工程進度款是項目建設單位（業(yè)主）按工程承包合同有關條款規(guī)定的工程合格產品的價格，依據監(jiān)理工程師簽署的工程量簽單和產品質量檢驗合格證，支付給施工單位的項目工程進度款，并按合同約定的時間和比例在工程款支付時逐次扣回，它是工程項目竣工結算前業(yè)主工程投資支付的最主要方式。一般來說，在工程的初步設計階段確定了工程的工期，也就確定了工程應有的進度，但在實際施工過程中，工程進度決定工程進度付款，工程進度付款與工程投資、質量、進度和工期互相制約、互相影響。

　　一、工程進度款的支付結算方式

　　（一） 按期（月、季）支付和結算

　　即實行按期支付進度款，期終按工程師確認的當期完成的有效工程量進行結算，竣工后辦理竣工清算的辦法。

　　（二）分段支付和結算

　　即當年開工、當年不能竣工的工程按照工程形象進度，劃分不同階段支付工程進度款，而具體劃分在合同中都已明確。或者雙方約定按單項工程或單位工程形象進度，劃分不同階段進行結算。如高層建筑可以把每完成一層作為一個結算段；公路工程也可以分為基礎層和面層兩個結算段等。

　　（三）竣工后一次結算

　　建設項目較少，工期較短（如在12月以內）的工程，可以實行在施工過程中分幾次預支，竣工后一次結算的方法。

　　（四）雙方約定的其他結算方式

　　發(fā)包人和承包人可以結合具體工程的建設規(guī)模、工期長短，合同價款多少，選擇工程進度款的支付方式和相應的結算時間。

　　二、工程進度款的支付程序

　　（一）工程量計量

　　工程量清單中所列的工程量僅是對工程的估算量，不能作為承包商完成合同規(guī)定施工義務的結算依據。每次支付工程期（月）進度款前，均需通過測量來核實實際完成的工程量，以計量值作為支付依據。

　　采用單價合同的施工工作內容應以計量的數量作為支付進度款的依據，而總價合同或單價包干混合式合同中按總價承包的部分可以按圖紙工程量作為支付依據，僅對變更部分予以計量。

　　（二）承包商提供報表

　　每個期（月）的期（月）末，承包商應按工程師規(guī)定的格式提交本期（月）支付報表。內容包括提出本期（月）已完成合格工程的應付款要求和對應扣款的確認，一般包括以下幾個方面：

　　1.本期（月）完成的工程量清單中工程項目及其他項目的應付金額（包括變更）；

　　2.法規(guī)變化引起的調整應增加和減扣的款額；

　　3.作為保留金扣減的款額；

　　4.預付款的支付（分期支付的預付款）和扣還應增加和減扣的款額；

　　5.承包商采購用于永久工程的設備和材料應預付和扣減款額；

　　6.根據合同或其他規(guī)定（包括索賠、爭端裁決和仲裁），應付的其他應增加和扣減的款額；

　　7.對所有以前的支付證書中證明的款額的扣除或減少（對已付款支付證書的修正）。

　　（三）工程師簽證

　　工程師接到報表后，對承包商完成的工程形象、項目、質量、數量以及各項價款的計算進行核查。若有疑問時，可要求承包商共同復核工程量。在收到承包商的支付報表后28天內，按核查結果以及總價承包分解表中核實的實際完成情況簽發(fā)支付證書。工程師可以不簽發(fā)證書或扣減承包商報表中部分金額的情況包括：

　　1.合同內約定有工程師簽證的最小金額時，本月應簽發(fā)的金額小于簽證的最小金額，工程師不出具月進度款的支付證書。本月應付款接轉下月，超過最小簽證金額后一并支付。

　　2.承包商提供的貨物或施工的工程不符合合同要求，可扣發(fā)修正或重置相應的費用，直至修整或重置工作完成后再支付。

　　3.承包商未能按合同規(guī)定進行工作或履行義務，并且工程師已經通知了承包商，則可以扣留該工作或義務的價值，直至工作或義務履行為止。

　　工程進度款支付證書屬于臨時支付證書，工程師有權對以前簽發(fā)過的證書中發(fā)現的錯、漏或重復，承包商也有權提出更改或修正，經雙方復核同意后，將增加或扣減的金額納入本次簽證中。

　　（四）業(yè)主支付

　　承包商的報表經過工程師認可并簽發(fā)工程進度款的支付證書后，業(yè)主應在接到證書后及時給承包商付款。業(yè)主的付款時間不應超過工程師收到承包商的月進度付款申請單后的56天。如果逾期支付將承擔延期付款的違約責任，延期付款的利息按銀行貸款利率加3％計算。

　　三、在實際施工過程中，導致工程進度款被拖欠或挪用的原因分析。

　　造成工程進度款被拖欠或挪用的原因是多種多樣的，但就通常而言，主要有以下幾個方面的原因。

　　（一）施工單位的原因

　　施工單位項目經理責任心不強，對工程進度的統(tǒng)計工作不夠重視，少報、漏報的現象時有發(fā)生，造成報表不準確，少領工程進度款 .

　　（二）監(jiān)理工程師方面的原因

　　施工單位要想得到業(yè)主的工程進度款，必須先得到監(jiān)理工程師對工程質量和進度的肯定。但是有些監(jiān)理工程師素質不高，將業(yè)主賦予的權力看作是獲取私利的工具，只有施工單位滿足了監(jiān)理工程師的私欲后，才能得到本該得到的工程進度款。

　　（三）業(yè)主方面的原因

　　有些工程的業(yè)主是政府或集體單位，該項目的主管將手中的權利看作是謀取私利的工具，當施工企業(yè)沒有讓其滿意時，就無法得到本該得到的工程進度款。此外，有些建設單位（業(yè)主）利用施工單位急于承攬工程的心理，在建設資金不完全到位，甚至只有很少建設資金的情況下，許下許多美言并與施工單位簽定合同，在合同實施過程中，建設單位（業(yè)主）籌不到足夠的資金而拖欠工程進度款。

　　由于上述因素，工程進度付款跟不上，將導致以下后果：一是拖延項目工程建設工期。施工企業(yè)的合法利益得不到保證，采取拖延工期來迫使業(yè)主支付工程進度款，若施工企業(yè)短期的拖延工期不能解決問題，只能終止施工，甚至撤離施工現場，造成爛尾工程現象等；二是降低了業(yè)主的信用度。由于業(yè)主不能按合同要求支付工程進度款，業(yè)主的信用程度將受到影響，若業(yè)主是企業(yè)將對企業(yè)發(fā)展不利，嚴重的將導致企業(yè)無立足之地，若業(yè)主是政府，將使群眾對政府不信任，對政府貫徹落實黨的方針、政策不利；三是施工企業(yè)運作不正常，三角債現象嚴重，嚴重的將導致企業(yè)破產，產生一系列社會問題。施工企業(yè)一般都是根據工程進度跟材料供應商簽定材料供貨合同，由于業(yè)主沒有及時支付工程進度款，就一般情況而言，施工單位也將拖欠材料供應商的材料款，若欠款嚴重，施工單位資金周轉不靈，將導致企業(yè)破產，員工失業(yè)等社會問題。

　　四、加強工程進度款的審核、管理。

　　在項目工程建設中，拖欠挪用工程款的現象是普遍的，提出加強工程進度款的審核、管理、監(jiān)督使用具有非常重要的現實意義，下面從宏觀、微觀來分析。

　　（一）國家相關部門應加強宏觀審核準入管理

　　1.國家有關部門應加強對監(jiān)理單位的資質審查和日常管理，加大對違規(guī)行為的處罰力度。嚴格審查監(jiān)理單位市場準入資質，讓具備條件的監(jiān)理單位進入市場運行，同時加強管理。監(jiān)理工程師要有高度的責任心，嚴格地按照有關法律、法規(guī)公正地進行監(jiān)理，杜絕一切不正之風。監(jiān)理單位也要加強對現場監(jiān)理工程師的監(jiān)督和管理，堅決撤換不稱職的監(jiān)理人員。

　　2.政府有關部門嚴格國家有關法律程序辦事，加強對建設工程的管理。對建設資金不到位的工程不予辦理工程開工手續(xù)，使那些有不良居心的業(yè)主無機可乘。

　　3.加強對工程合同的管理，及時調解和化解矛盾。工程合同一經簽署，就具有法律效力，雙方就受合同的約束，應該自覺遵守。當雙方由于對合同條文的不同理解而產生爭執(zhí)時，為了保證雙方的利益，雙方和有關主管部門應及時調解，化解矛盾，以利于工程的順利進行。

　　4.應該將信用制度引入建筑市場，建設主管部門對拖欠工程進度款的業(yè)主，對開發(fā)商的不良行為作記錄，并給予一定的處罰，直至取消其資格。

　　（二）業(yè)主應加強對工程進度款審核支付

　　1.業(yè)主應嚴格按照合同約定結合施工進度支付工程進度款。一般超過50萬元（我縣的招標起點是20萬元）的項目工程建設，都要通過招、投標來確定承包單位進行工程建設的。目前我國建筑市場正在全面推行工程量清單招標。通過工程量清單招標，與中標人簽訂施工合同，在工程量清單報價基礎上的中標價就成為合同價。中標人投標文件上的工程量清單項目單價是我們撥付工程款的依據，作為業(yè)主就要嚴格按照合同約定結合施工進度支付工程款，根據承包人施工已完成項目工程量和相應單價計算可撥付的工程進度款。工程竣工驗收通過，承發(fā)包人按照合同約定，依據竣工圖紙、設計變更、工程簽證和相應的工程量清單項目投標單價，根據工程量清單約定的計算規(guī)則，對實際工程進行計量，調整招標工程量清單中的工程量，并依此計算工程結算價款，以確定工程的最終造價。如果合同中約定有工程預付款的，我們應按照合同約定的時間和數額，向承包人預付工程款，同時我們也應該按照合同約定的時間和比例在工程款支付時逐次扣回。

　　2.業(yè)主應自始自終做好工程款支付的審核工作。將工程款的管理工作貫穿工程建設的全過程，自始至終做好工程支付的審核工作，嚴格按合同辦理，審核工程款支付的每一道程序，應會同有關部門的有關人員核實工程量，審核單價，審核累計款及扣款項目和加款項目。

　　3.做好計算和復核工程量的工作。計算和復核工程量的工作在整個工程款結算過程中是特別重要的一道工序。盡管原作的工程量清單招標時已經完成了大量的計算任務，但由于設計深化、圖紙修改、工程變更等原因會引起工程量的增減或重疊，有些項目有時會有重大的變化甚至推倒重來，所以不僅要對原計算進行復核，而且可能重新計算。工程量的計算和復核應與原工程量計算口徑相一致，對新增項目，可以直接按照國家和地方或承發(fā)包雙方事先約定的工程量計算規(guī)則的規(guī)定辦理。對承包人已完成工程量的核實確認，是業(yè)主支付工程款的前提。其具體的確認程序如下：

　　（1）承包人應按照合同約定的時間，向業(yè)主代表或工程師提交已完成工程量的報告，并按照合同約定提出支付申請。

　　（2）業(yè)主代表或工程師在收到報告后的合同約定天數內，按設計圖紙核實已完成工程量，并在計量前24小時通知承包人。承包人應當為計量提供便利條件并派人參加。承包人收到通知后不參加計量，計量結果有效，作為工程價款支付的依據。

　　（3）業(yè)主按照合同約定的時間、方式和經確認的工程量，按投標書工程量清單相應的單價計算支付工程進度款。

　　（三）加強對工程進度款的管理

　　1.施工企業(yè)應加強對工程項目的管理。施工企業(yè)在加強對工程管理人員管理的同時還應將所有在建工程建立工程臺賬，每個工程每月根據倉庫和工地實際使用材料，按照與建設單位簽定合同時商定的材料價格和計價方式作出中間結算，對照工程合同，及時了解工程的實際進度，以便向業(yè)主催收工程進度款。

　　2. 監(jiān)理單位應加強對現場監(jiān)理工程師的監(jiān)督和管理， 加強監(jiān)理工程師工作責任心，提高監(jiān)理工程師的素質，撤換不稱職的監(jiān)理人員。

　　3.項目建設單位（業(yè)主）在工程管理上，應著重注意以下幾個方面的問題：

　　（1）對已撥付工程款的使用加強監(jiān)督，防止施工方挪作他用。在形象進度款的撥付中，應當優(yōu)先保證對屬于民工工資那部分款項的撥付。

　　（2）施工資料的管理，對工程造價的確定和工程質量的保證是非常重要的，如雙方工程師的簽證、工程設計變更聯系單、雙方的索賠通知、各種質檢報告、各入場材料的合格證書、各道工序的驗收記錄。

　　（3）對各道施工工序的驗收。對各道施工工序的嚴格把關，是工程質量的根本保證，每一道工序只有通過了驗收合格后，才能進行下一道工序的施工。施工方不經驗收合格后擅自進行下一道工序施工的，應進行剝露，其后果由施工方承擔。

　　（4）對施工途中的設計變更，要及時與施工方進行技術交底和圖紙會審，核算工程量。

　　（5）工期的管理是工程能否如期完工的關鍵。施工方延誤工期，在合同約定的日期內沒能達到合同約定應達到的形象進度的，應向施工方提起索賠，并由施工方補償延期損失。

　　（6）督促施工方加強員工的安全教育，及時發(fā)現和排除安全隱患，注意文明施工。

　　（7）及時安排供應材料的采購，在合同約定的時間內及時向施工方交付，避免施工方停工待料。