引言
節約是中華民族的美德，是五千年文明古國的優良傳統。節約資源，建設節約型社會，以最小的物質消耗滿足較快的發展需求，是貫徹科學發展觀、促進我國經濟社會可持續發展的戰略要求，是確保經濟安全和國家安全的有效舉措。實踐證明，傳統的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經走到盡頭，能源和資源的短缺已成了國家富強、民族振興的軟肋和心腹之患。高速公路建設是高投入、高消耗的行業，在建設節約型社會中同樣具有廣闊的空間和廣泛的影響。要在推進高速公路建設與降低土地、原材料、能源的消耗之間尋找、確立一種科學辯證關系，克服相應的制約與阻礙。要站在國家大局的高度，使高速公路建設保持與環境條件的協調發展、和諧共生。現代社會的節約除物質上的克勤克儉外，更是一種人生態度，一種高尚精神，是一個優秀民族和進步社會所必須具備的道德品質和文明風尚，也是一個高速公路建設者應當具有的基本素質。以節約資源和提高資源利用效率為核心，以節地、節能、節材為重點，以科技進步為動力，全面動員，以管理創新、理念創新、技術創新推動節約型高速公路建設。
目前，安徽省已建成合寧、界阜蚌、合安等高速公路1500多公里，按省級目標，到2020年高速公路將建成“四縱八橫”，通車里程達5500公里。安徽交通集團是承擔安徽省高速公路建設的國有投資主體之一，在高速公路建設管理中也取得了一定成果，本文主要以在建的六安至武漢高速公路安徽段為例，以高速公路建設的基建程序和資金運用為軸線，對建設項目在建設流程中的成本控制體系進行研究，從中探索節約建設成本的方法和途徑，意在為現在和以后的高速公路建設管理提供一點可供借鑒的經驗。
一、項目建設的前期階段：項目資金籌劃階段
規劃體現政府對未來發展的戰略部署和重大預期。規劃的編制是政府尊重經濟規律、自然規律，充分考慮資源和生態環境的承載能力的體現。六安至武漢高速公路安徽段，是“十五”規劃的國家高速公路網上海至成都線中的重要一段，是連接華東與中、西部地區的交通大通道。項目建成后，不僅將六安、武漢兩個重要城市緊密聯系起來，而且與原有滬蓉（合肥—高河埠—武漢段）、京福國道主干線、東營—香港國家重點公路、上海—武威國家重點公路也連接了起來，構成皖中、皖西地區高速公路骨架。該高速公路通車后，南京—合肥—武漢的公路里程減少80多公里，為推動皖西經濟的騰飛將發揮重要作用，社會效益明顯。
“路不在于寬而在于暢”，高速公路建設要按照政府編制的規劃，做好預可、工可，堅持“前瞻性”設計，合理劃分施工標段。因高速公路建設投資大，需求資金多，依據政府規劃廣辟資金來源渠道。如果說一個項目實體建設是骨骼與肌肉的話，那么資金就是血液。要對資金進行全盤考慮、統籌安排。在建設期內對工程投資做出總體計劃，將計劃分解到年、月，并將來自各種渠道的資金按利率的高低，排列表式，依據計劃，合理安排資金到位，爭取低利率早用或及時到位，高息少用，對資金來源結構進行效益成本分析，考慮綜合資金成本，在還貸時不斷修改還貸計劃，提高還貸計劃的科學性，降低整體資金成本。
（一）預可、工可
在建設的規模上，要實現滿足功能要求與減少資源消耗的統一。要加強建設項目立項和可行性研究的論證，綜合考慮土地、環境、資金等技術經濟條件，因地制宜，確定經濟合理的建設規模、技術標準；要加大項目工程可行性研究報告節能篇編制和評估工作，全面服務可持續發展。在實施的時序上，要實現適度超前建設與資源環境保護的統一。要立足于扎實的調研和科學的分析，根據地區經濟發展的需要、現有公路網絡狀況和未來交通需求，安排好建設時間。例如，在建的六武高速公路安徽段就根據國家和省里規劃的公路網，在預可和工可階段充分考慮了六武高速公路與干線公路省道210、農村公路縣道072等公路設施的結構，實現高速公路與其它交通設施的協調發展，避免重復建設。且通過咨詢單位的車流量預測及未來效益分析，整個六武高速建成后經濟效益和社會效益是很明顯的。
（二）勘察設計
高速公路初步設計和施工圖設計是完成項目建設的前提，對工程設計單位要通過引進設計市場競爭的機制，降低設計費用。建設單位首先應對確定的設計單位，下達設計作業指導書，對設計中節約、環保等各項要求提出明確的意見，使設計單位明白建設單位的建設思想，以便在設計方案上實現節約理念。同時要求其充分發揮設計在科研成果轉化中的紐帶作用實現前瞻性“設計”，使其設計出具有世界先進水平的作品，同時大幅度提高高速公路基礎設施建設中的資源利用綜合效益。要求設計單位合理運用技術指標，在滿足安全性、功能性的前提下，通過對工程方案和技術經濟的比選，合理運用縱面、平面、橫斷面等技術指標，選擇最佳經濟方案，要在環境與技術條件可能的情況下，多采用低路堤和淺路塹方案。設計單位必須合理選擇公路線位資源，要選擇好高速公路的線位和走向，充分利用荒山、荒地，盡量避開農用地和良田，盡量減少大填大挖。各種研究的理論證明，通過設計階段的優化方案節約的投資，占一個建設項目總節約投資的60%～80%.例如，在建的六武高速公路安徽段設計中標單位為安徽省公路勘察設計院，其在施工圖外業勘測和內業設計過程中，認真研究了交通部對該項目的批復意見，在幾段路線平縱方案的進一部比選上，在執行嚴格耕地保護制度上，以及在部分橋隧設計方案的優化上，按照部審意見精神，結合初步設計方案及專家評審意見進行了分析研究，反復比選，使施工圖設計方案技術上更加合理，施工中切實可行，造價上更加節省。以下簡要介紹其在通過優化設計方面達到節約成本的幾個做法。
1. K28—K31段平面線位調整
初設中該段路線沿縣道072北側山腳布線，平面指標較高，線形順暢，但土石方工程量大，邊坡高、廢方多，高邊坡路段長，板棚高架橋橋長1200米，最大墩高80多米，產連拱隧道一座，長235米。此外，新開嶺隧道洞口地形條件較差，總體工程造價高。
針對上述缺點，在施工圖設計中適當降低平面指標，路線沿三灣十八道河和縣道072之間布線，整體線位高程較低，改善了縱面線形，雖采用700米左右的平曲線半徑的線形組合，經運行車速分析，運行速度協調性較好，但與縣道072干擾較大，對縣道072適當進行了改移。通過平面線形調整優化，避開了連續大挖方，減少了高坡邊坡長度，取消了隧道，降低了橋梁墩高近40米，降低了工程造價，同時該方案還避開了水庫，有利于環境保護。
2.橋口—斑竹園段
本段初設線位布沿竹根河陡峭的凹岸布設，跨越了獅子口水庫后，設置了斑竹園1號隧道（連拱），線路方案存在以下缺點：沿竹根河段自然橫坡很陡，且凹岸處有地質災害的隱患，且對山體開挖較大，存在40米以上高邊坡；線路從獅子口水庫正上方穿過，且需設置一主跨為150米的大橋，不僅造價較高、施工難度大，而且不利于環保；由于斑竹園1號隧道位置的約束，以及斑竹園中學和小學的影響，線路穿越斑竹園鎮的方向唯一，導致其后的斑竹園互通處的地形不理想，互通區域內開挖工程量較大。針對以上情況，施設中將線位從橋口后折向西南跨越竹根河，分別在K74+268、K75+542兩次跨越竹根河，隨后路線沿地形條件相對較好的竹根河北側布線，取消了斑竹園1號隧道，選擇合適的角度從斑竹園中、小學間穿越，同時為斑竹園互通立交的布設爭取了較為有利的地理條件。采用施設線位，雖然兩次跨越竹根河，但取消了一座連拱隧道，避開獅子口水庫，并且沿線地形、地質條件均較好，僅此一項就節約投資3500萬元。
3.對全線平、縱面設計進行了多次反復優化、比選，施工圖路線全長為90.848公里，較初步設計縮短0.325公里；減少了開挖隧道和高邊坡等工程量，既保護了環境，又節約多畝良田等不可再生資源。上述幾方面，總體為建設單位節約了上億元投資。
（三）施工合同段的劃分、招投標。
施工合同段的劃分，一般依據初步設計的估算造價、施工長度或單項工程來劃分，它是成本控制的很重要的一環，它劃定了，就等于建設項目被細劃成多個核算對象，后續建設工程上發生的一切費用都是以它劃定為標準，工程合同額太小、太大都容易造成資源浪費、管理成本費用不合理。如何合理確定合同金額，應主要從以下幾方面考慮：第一，一定的合同造價；第二，同類工程項目相對集中；第三，自然資源的優化組合；第四，設備與人員的合理配置與效率最大化；第五，考慮能夠調配土石方，減少取、棄土數量和臨時用地數量。例如，在建的六武高速公路安徽段04合同段，其主要有兩個隧道、一座中橋組成，總造價1.3億元，橋梁造價973萬元。與該橋梁相鄰的03 合同段總造價2.09億元，橋梁造價1.5億元。從自然資源、設備利用、人工費用、施工管理上講， 04合同段的橋梁工程應劃分在03合同段就更加合適。這就體現了施工合同段優劃的重要性，只有合同金額合理地確定，才能談得上如何去控制和節約成本。
同時也應規范招投標行為，加強對施工、監理招投標的監管。業主單位通過中介機構實行招標代理，保證招投標行為的“公開、公平、公正”。評標專家人員除特殊招標項目可以由招標人直接確定外，其余全部由在省級以上政府相關部門和有資格的機構提供的專家名單中隨機抽取完成，招標人和招標代理機構的人員只能作為招標人代表參加本項目的評標工作，與投標人有厲害關系的人不得進入評標委員會，已經進入的應當更換，保證評標的公平和公正，防止人情標、腐敗標的產生，給以后的工程管理增加難度，成本上升。要重點打擊招投標中的圍標串標、低價搶標、暗箱操作、指定分包等違法違規行為。要加大對中標人履約情況的監督檢查力度，解決投標承諾與施工過程脫節的問題。對嚴重違約或由于低價搶標導致質量差、進度慢的施工單位要依法處理，公開曝光。不得采用以獎代補或工程變更等方法解決低價中標問題，從根本上杜絕低價搶標行為。例如，六武高速公路安徽段第13合同段，在施工單位中標后又分轉包給江蘇某單位，致使項目管理渠道不暢，指令執行無力，現場管理松懈、進度緩慢、糾紛不斷，建設單位及時發現問題所在，勒令其限期改正，并作出相應的處罰措施，避免了潛在的風險。
二、項目實體建設階段：資金投入與運行階段
項目建設流程中主體部分。成立建設管理機構，征用土地，科學合理制定建設計劃和制度，進行工程施工。通過研究如何提高勞動生產率，節約原材料、燃料和動力的消耗；提高工程資金使用嚴肅性、規范性、安全性、效益性，節約管理費用和減少非生產性支出，實行嚴格的財務管理和成本核算，保證高速公路建設項目的質量、效益、工期，實現高速公路建設目標。
（一）建設管理費控制
建設項目管理費用的發生是從建設項目開始到結束，而建設管理費用控制是個老大難問題。一個解決辦法，是考察同行業類似職能的支出水平；第二個辦法，是零基預算法，即詳盡分析支出的必要性及其取得的效果確定費用標準；第三個辦法是依據歷史經驗來編制費用計劃。因管理費用的絕對額較大，不管采用哪一種方法，都要以預算控制數為依據，算了再用，不能憑經驗和感覺去辦，要建立健全各項管理制度，嚴格控制支出。安徽交通集團在總結部分建設項目成功經驗的基礎上，引進國外先進管理理念，樹立“大監理，小業主”的思想，依靠監理的力量來監管建設項目，對建設項目管理機構合理配置，人員定崗定編，控制人員數量，從而達到控制管理費用。費用開支實行核定制，防止大手大腳，揮霍浪費，避免建設管理費超概算。安徽交通集團對業務招待、辦公電話、車輛管理和辦公用品的購買等都制定了一整套制度，將重要的管理開支都納入了預算管理，緊密結合實際，制定切實可行的計劃。建設項目的財務人員除認真執行規定的開支范圍和開支標準外，為了有針對性地控制管理費用的支出，每月將管理費用支出與概算進行對照，還對管理費用支出進行分析研究，了解管理費用支出趨勢，對比各項費用支出比例， 剖析費用支出失衡的原因，制定有效的控制措施，做到人人有責，層層把關，處處受控。
另外對施工、監理單位的管理中，推行計算機輔助管理與信息化管理，一條高速公路建設項目從幾十公里到幾百公里不等，建設方管理人員少，車輛少，且高速公路一般在荒野與山中，道路崎嶇，信息量大，涉及建設、施工、監理、設計及地方協調等“一路五方”，點多線長面廣，管理難度大，這就需要運用科學的管理方法與手段，而計算機信息化管理在這方面強大的功能是任何管理工具無法代替的。例如，在建的六武高速公路安徽段地處大別山區，在工程建設中，每天都有大量的信息需要及時傳遞，一是建設方、監理的指令和文件下達；二是施工單位的施工情況反饋和各種須批復的文件。拿下面的一個07施工合同段來說，車輛正常行駛到駐地辦要30分鐘的時間，到建設方至少需要1個小時的時間，資料的傳遞上報以往需專人專車花費近一天的時間辦理，往往還不及時；如果遇到資料需要補充修改，工作量就成倍增加；而遇到惡劣天氣，工作可能就中斷了。應用計算機信息化管理系統后，各種資料上傳下達變得非常方便快捷，信息交流的速度以及工作效率都得到了極大的提高，以往需要近一天時間解決的問題，現在只需數秒或幾分鐘就解決了，節約了大量的人力物力。粗略地估算了一下，應用計算機信息化管理系統后僅07施工合同段每月節約報送資料的各項費用就近7000元，其在六武高速公路建設期預計可節約近20余萬元，提升了施工管理水平，也提升了建設管理水平，而且整個六武高速全線合同單位和建設方通過應用計算機信息化管理系統手段總共節約管理費用約400余萬元。
（二）征地拆遷
節約建設用地在此體現最大，對已經設計出來的圖紙要與實際情況相結合， 按照項目規劃和設計文件進行征地，防止造成土地浪費，結合土地利用規劃選擇取、棄土場地點，并科學、合理地選擇取、棄土方式。竣工后對取、棄土場開發與復耕，促進地方經濟的發展，創造良好的社會效益。工程施工臨時用地，應結合公路永久用地進行統籌安排，如便道和各種料場、預制場要根據進度設置，并盡可能將其設在路基用地范圍內或荒坡、廢棄地內，原則上不占用良田，待工程竣工后盡快清理復墾。對土地的征用及房屋與附屬物的拆遷以政府規定的標準進行補償，把補償費可劃分為固定費用和變動費用，對固定費用即紅線內的土地征用及房屋與附屬物拆遷要保護老百姓的利益，并充分關注弱勢群體，對孤寡老人、殘疾人、五保戶以及以婦女為主的家庭給予重點關注。因為他們在享受了經濟補償后也很難恢復到原有生活水平，對這部分群體應有個再安置方式和措施，給予特殊的照顧，不能打著國家重點工程的名義損害人民群眾的利益，體現以人為本，經濟合理。對房屋及附屬物要加強現場統計工作，確保申報數與實際數一致。如六武高速公路拆遷統計工作，就是由建設單位工作人員親自會同地方協調部門對全線房屋附屬物逐一清點，做到實物與數據相符，防止了高報虛報。同時對補償資金進行跟蹤監控，及時將補償資金落實到位，對此專項資金通過金額核準后，由合作銀行以存折的形式發放到受償戶手中。對變動性費用，如一些可拆可不拆費用，其節約大有可為。例如，在建的六武高速公路安徽段穿過金寨縣梅山鎮一座小學，小學占地11畝，三分之一的土地被高速公路占用，正好高速公路管理處也設在附近，按原有的拆遷方案，小學土地全部征用，整體搬遷，這樣使高速公路不征用的7畝土地也廢棄了。建設單位改變原有設計，把高速公路管理處適當挪移，利用上廢棄的7畝土地。同時也節約了10多萬元的重復征地費用。在征遷過程中還要做好文物古跡的保護工作。總之做到既要合理用地、節約用地，又要控制好國家建設資金和土地資源的利用。
（三）工程施工管理
工程施工是多專業化工種、多工序同時進行的復雜的綜合性生產活動。按施工流程可劃分為路基、橋梁、隧道、路面及附屬設施工程，它是整個建設項目的關鍵。建設方應指導施工單位推行現代管理辦法，編制好施工組織文件，制訂詳細的施工程序、施工工藝，合理組織現場施工，同時加強對施工單位材料、人工、機械費用等的監控。
建設項目成本中原材料費用占比重最大，一般可達40%～60%，建設方為扭轉施工單位多渠道供料，多層次采購的低效狀態，達到節約投資，控制工程的質量、進度的目的，對主要材料統一進行招標采購。例如，在建的六武高速公路安徽段，由建設方對鋼材、水泥、鋼絞線等主要材料實行統一招標采購。我們知道，采購的價格與采購的數量密切相關，數量多則價格會降低，在不影響質量的前提下，僅此一項就節約大量投資。
建設項目的成本不僅受到上述因素的影響，還受到合同管理、質量進度、計劃、資金運用等因素的影響。
詹姆斯。劉易斯在他的《項目計劃、進度與控制》一書中認為，成本是受項目規模、時間、性能質量三者控制的，這些變量可以用下面的關系式表達：
C=F（P，T，S）
C=成本
P=性能、質量
T=完成的時間
S=規模
詹姆斯。劉易斯用一個三角形來形容之間的約束關系，如圖C、P、T、S關系圖所示，P、T、S是邊長，C是面積，如果知道了邊長，就能算出面積；或者，知道了面積與兩條邊長，就能算出第三條邊長。如果確定了三個因素，另外一個因素也就被確定。
C、P、T、S關系圖
從這理論可知成本控制因素主要受規模、時間等限制，其有很大局限性。筆者認為，在工程施工管理階段的建設成本節約還可以從以下幾方面探索。
1.加強合同管理。依據合同條款來規范承包人在具體施工過程中關于質量、進度、計量變更等方面的行為，對承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給他人承包的違法分包行為，堅決予以杜絕，把因此而導致工程質量低劣，成本增加的因素消滅在萌芽狀態。
對合同條款的理解正確與否是判斷變更申請的關鍵。合同變更的費用占有很大的比重，往往能占到建筑安裝費用的15%～25%，它是承包人增加收入一個最主要來源，所以合同變更管理是個難點，也是成本控制的一個關鍵點。而準確合理地核算合同變更的單價是合同變更管理的重要環節。其可遵循以下原則：第一，依據合同工程量清單內同類型項目的單價，但應避免承包人在招投標時使用不均衡報價。例如，在建的六武高速公路安徽段，一些施工單位為降低標價，達到低價中標的目的，有意在招投標時把石方價報成土方價，在實際施工時通過變更來套取價差。第二，依據行業或國家規定的定額以及正常工藝水平、施工方法的綜合計算費率等來控制。合同變更要嚴禁施工單位擅自進行工程變更，否則一經查實，即按違約處理，所發生的一切費用自負，后果自負。監理單位、施工單位必須嚴格執行合同，對不履行合同，造成重大損失的直至追究其法律責任。變更工程項目的實施嚴禁承包人虛報工程量，否則一經查實，按虛報變更費用的絕對值追罰款，同時追究相關人員責任。同時監理工程師對工程變更必須嚴格把關，認真履行職責。嚴禁弄虛作假，損害建設方利益。
2.合理安排項目建設計劃。一個項目以路基、橋梁、隧道、路面施工為主線，配套工程應按計劃實施，要避免盲目追求超前。如一條高速公路建設期為4年，運營管理處辦公樓及服務區建設應在第3年啟動，這樣避免過早投資從而使資金沉淀，財務費用大量增加。但有時也應結合實際使用需求，在符合技術、經濟和安全要求的條件下，相關管線等設施宜共同架設，并盡可能在高速公路用地范圍內布置。例如，在建的六武高速公路安徽段因在山區架電困難，施工用電與永久隧道用電及當地用電宜相結合。其隧道工程施工時需架設臨時用電設施，施工結束后臨時用電設施要拆掉；而高速公路建成后運營時，隧道里面通風、照明也需要電力；當地的新農村建設、發展也需電力。交通集團經過與當地政府部門、施工單位、供電單位多次磋商、協調，達成共識，將部分臨時供電設施建成永久性的供電設施，滿足各方用電需求。從目前來看施工成本和投資成本是增加了，但總成本是減少的。也從另一方面說明企業是社會的組成部分，不能只著眼于企業利益，也要著眼于社會利益，成本增加一點并不一定就是壞事，說明交通集團是負責任的企業，因為從社會總體的角度來說是成本節約的，這也體現了企業價值與文化。
3.施工階段優化設計。任何一條路的設計不可能方方面面都考慮的很完美周全，施工承包商進場后，可進行優化設計、節約投資。
例如，在建的六武高速公路安徽段07合同段板棚一號橋施工圖設計形式為連續預應力箱梁橋，左幅橋跨為3×30米，右幅4×30米，橋梁跨越山澗沖溝，最大墩高18米。板棚一號橋場地地形為一處山澗沖溝，小樁號橋臺距離新開嶺隧道洞口僅10余米，施工場地狹窄，承包人基于方便施工的考慮提出了路基的變更方案。變更方案提出后，交通集團組織由安徽省公路設計院專家組成的設計回訪組對該方案進行了現場查看和討論分析，回訪組認為變更方案總體合理、投資經濟、施工方便，支持變更。原橋梁造價約500萬元，而路基造價約300萬元，根據此項變更節約投資200萬元。另外建設方根據施工優化方案，取消了08合同段箱涵一處，節約投資150萬元。
4.加強質量、進度管理，優化施工工序，節約資金成本。建設工程施工項目是由一系列相互關聯、相互制約的作業工序所構成，控制工程項目施工過程的質量，必須控制好全部作業過程，即各道工序的施工質量。施工單位應為施工建立強有力的質量保障系統和質檢系統，開展全面質量管理，確保工程質量，對此，承包人應很好地執行國家、交通部、建設單位有關加強質量管理的法規與文件，減少返工。在施工過程中，要嚴把工程質量關，各級質量自檢人員定點、定崗、定責、加強自檢和管理，采取防范措施，做到分項工程一次成型，一次合格，避免因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。要隨著項目的進展，進度計劃不斷調整，以合同約定的竣工日期為最終目標，控制施工進度。進度快可以節約人工費、管理費、機械租賃費等。但進度快并不都是節約成本。例如，在建的六武高速公路安徽段，建設單位主動控制隧道施工進度，因為整條高速公路要在2009年通車，隧道施工單位合同金額大，其如果進度超過正常施工計劃，就必然使建設方提前支付大量工程資金，資金提前支付發揮不了效益，必然導致建設成本增加。
5.要加強環境保護和地質災害監測。對隧道洞口的施工實現零開挖，保護環境，減少植被破壞，高度重視地質災害危險性評估與預報工作。要在地質災害詳細勘察的基礎上制定地質災害防治建議和應急預案，有效防止因地質災害對施工的影響，減少其帶來的損失。
6.加強資金管理。資金是一切成本因素轉化的前提，管好、用好資金本身就是一種節約。工程建設資金管理可從以下三點加強：第一，處理好貸款資金申請和使用的關系。財務人員在實際工作中，注意掌握建設項目整體的進度計劃和每月的實際工程進展情況，同時與計量人員保持密切的聯系，隨時掌握全線計量所處的階段和所需的資金額度，根據貸款銀行提供貸款到位的保證程度，按照既要滿足建設資金的需要，又要減少貸款利息支出的原則，確定每筆貸款的合理到位時間，實行靈活的貸款申請計劃，最大限度地減少基本建設貸款在建設方賬戶上的停留時間和停留資金量。但有時因工程建設情況不可避免的有一些流動資金在賬戶上，應減少資金成本支出。例如，在建的六武高速公路安徽段，財務人員與開戶行協商辦理了流動資金的協定存款，通過增加收入來抵減資金成本。第二，對工程價款的結算，資金撥付的規范性、安全性、效益性進行控制，固定工程價款結算人員，規范結算程序，嚴格計量支付。嚴格計量支付是工程資金管理的重要環節，也是工程控制成本、節約投資、合理有效使用工程建設資金的有力保證。以制度來規范計量支付工作的嚴格有序開展，保證建設資金按合同及時足額用到工程上，確保了工程質量，促進了工程進度，充分發揮資金的使用效益。 在支付工程計量款的過程中，做到“三嚴”： 一是嚴把工程計量審批程序關，防止在工程款支付時發生高套定額、虛報工程量、超高標準取費等現象；二是嚴格工程款的計量支付程序，防止工程款無合同、超進度支付；三是嚴格臺賬管理。為切實做到每期計量工作的不重計、不多計，各種預付款項的及時扣回，財務處理分標段，按序號建立了變更計量臺賬和計量支付臺賬，每期計量進行財務監督時，財務人員必須根據合同，將計量支付材料中的有關數據在臺賬上進行登記和審核，做到期期清楚，項項有記錄。第三，抓好對施工單位的資金監控。通過對施工單位每一筆建設資金支出的嚴格審核，對施工單位資金流向進行監督，從根本上確保建設資金不被挪用。對施工單位的資金監管通過以下措施來完成：對施工單位自己選定的非統一招標采購材料的采購與支付進行監控，監督施工單位的現金流量， 防止違規轉移工程預付款， 避免施工單位因資金困難而發生停工待料影響整體工程工期；督促施工單位適時清償施工過程中形成的短期債務，防止施工單位未清償施工債務而完工退場造成的不良社會影響。建設單位要求施工單位按時提供資金使用計劃， 并對資金使用計劃執行情況進行不定期的抽查。建設方選擇管理嚴密、信譽優良的合作銀行共同監控，要求合同單位在指定的銀行開設銀行賬戶，這樣既滿足了銀行對貸款資金管理的要求，也滿足了建設單位與合作銀行對建設資金的“封閉運行，雙系統控制”，建設方與銀行簽訂銀企合作協議，以及建設方與銀行、用款人簽訂三方資金管理協議，明確職責與義務，建立管理約束機制，這樣既有利于施工單位建設資金健康運行，也規避了建設單位的資金支付風險。
三、項目的竣工決算與資產移交階段：資金退出與回收階段
竣工決算是綜合評價工程建設成果，全面考核基本建設工作，檢查是否合乎設計要求和工程質量標準的重要環節，是對工程質量、參建單位和建設項目進行的綜合評價，是公路建設投資成果轉入運營或使用的標志。它對促進公路建設項目及時交付使用，發揮投資效果，總結建設經驗教訓有重大意義。同時它也是高速公路建設成本節約的最后一環，控制得不好，國家建設資金很容易在這一環節流失。在此，筆者在總結交通集團已進行竣工決算建設項目經驗的基礎上，結合竣工決算管理的發展趨勢，擬在六武高速公路竣工決算中做好以下方面的工作。
（一）竣工資料整理
竣工資料是基本建設的重要技術資料，是國家科技檔案的重要組成部分。高速公路在建設過程中形成了大量的技術資料，在工程竣工后、驗收前，按照一定的標準做好技術資料的整理和竣工圖紙的繪制，是一項細致的、艱巨的工作，需要投入大量的人力物力。
竣工文件資料分為竣工綜合卷、竣工決算卷、竣工圖表卷、施工監理卷和參考資料共五卷。對資料的收集整理及竣工圖的繪制采用招標方式進行，以達到節約時間、成本的目的。
（二）工程和財務竣工決算
工程竣工決算由勘察設計費、征地拆遷費、建設科研費和建筑安裝工程費、建設管理費等組成。投資控制的主體是建設單位，公路建設項目工程竣工決算由建設單位總負責。具體包括以下內容：
建設項目工程竣工決算。建設單位負責建設項目工程竣工決算的編制。其內容包括編制說明、建設項目工程竣工決算匯總表和各合同段工程決算（由承包單位編制，交建設單位匯總）。
“公路工程變更及增加費用一覽表”和“公路工程索賠一覽表”由承包單位編制，交建設單位匯總。
“勞動力、主要材料實際消耗一覽表”和“機械臺班一覽表”由承包單位編制，交建設單位匯總。
計量支付文件。包括歷次中間計量支付和最終計量支付文件。計量支付文件要求每期作為一件裝訂，每件內容包括：支付證書、支付申請、支付月報、工程量確認等。
有關計量支付的其他文件。
財務竣工決算由建設單位按交通部及國家有關財務管理規定編制。
（三） 配合竣工審計工作
為國家把好建設資金的最后一道關，審計單位在高速公路竣工決算審計中投入大量人力物力，重點對建設項目投資的真實性進行全面審計。
高速公路的建設具有投資高、施工單位多、隱蔽工程復雜等特點，如何配合審計單位在短時間內完成竣工決算審計，真實地反映建設項目最終成本，最大程度地節約國家投資，防止國有資產流失，是建設單位的一項重要任務。為配合好此項工作，建設單位在項目建設過程中，應注重以下幾方面工作。
1.應嚴格按照國家規定的建設程序做好各項前期準備工作，特別要切實做好招標前的準備工作，避免過多設計變更，并進一步提高招標文件編制質量，嚴把招標文件審核關。
2.加強工程變更管理，把好計量支付關。對于工程量批復必須做到有計算有復核，對圖紙錯誤及施工圖清單有誤均應及時辦理變更設計，從源頭上杜絕工程量的超計冒計現象。
3.要進一步重視檔案工作，明確責任，保證工程檔案的完整、準確、系統。
4.要擇優選擇監理單位及監理人員，加大工程監理力度，對監理工作建立一定的再監督和責任追究機制，促使各級監理人員更好地履行職責。
在竣工驗收時，要對土地利用和恢復情況進行全面檢查；竣工決算的文件、資料編制要實行招投標，控制費用；盡量減少審計中介費用；縮短竣工決算時間，使建成的高額資產盡快產生效益，不能因合同變更未確定、資料不齊等原因拖長竣工決算時間。
工程建設基本結束，建設資金已投入，資產移交進入營運后從收費中逐漸收回建設資金并償還利息，這時還要掌握好還貸計劃。
四、結束語
高速公路建設是全面建設小康社會和現代化建設的重要推助器，在經濟和社會的發展中舉足輕重。高速公路的建設對環境資源有很強依賴性，其發展的速度、規模、結構、數量和質量均受環境資源強力制約與影響。這種對當前資源、環境現狀的要求決定了高速公路建設只有建成節約型行業，才能獲得全面、協調、可持續的發展。
要節約發展、安全發展，要增強憂患意識和危機意識，改變一切以資源過度消耗、生態環境的退化為代價的發展和一切因資源消耗造成資源枯竭、環境惡化等嚴重后果的行為，處理好高速公路建設與資源、環境的關系，用最少的消耗來支撐高速公路建設事業的不斷進步。這是我們共同的心愿，也是我們共同的責任。
本文由于受經驗、時間及工程進展的限制，以建設節約型高速公路為主線，本項目的做法有待結合實際進一步充實，特別是各標段、各施工工序之間的均衡與合理，是工期和質量的保證，也是最有效的節約。
