一、成本費用的基本概念
費用作為會計要素或會計報表要素的構(gòu)成內(nèi)容之一，是和收入相對應(yīng)而存在的。企業(yè)會計制度中將費用定義為：“費用是指企業(yè)為銷售商品、提供勞務(wù)等日常活動所發(fā)生的經(jīng)濟利益的流出。”將成本定義為：“成本是指企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)而發(fā)生的各種耗費。”
費用和成本是兩個并行使用的概念，兩者之間既有聯(lián)系也有區(qū)別。成本是按一定對象所歸集的費用，是對象化了的費用。也就是說，生產(chǎn)成本是相對于一定的產(chǎn)品而言所發(fā)生的費用，是按照產(chǎn)品品種等成本計算對象對當期發(fā)生的費用進行歸集而形成的。兩者之間也是有區(qū)別的：費用是資產(chǎn)的耗費，它與一定的會計期間相聯(lián)系，而與生產(chǎn)哪一種產(chǎn)品無關(guān)；成本與一定種類和數(shù)量的產(chǎn)品或商品相聯(lián)系，而不論發(fā)生在哪一個會計期間。
二、路橋施工企業(yè)成本費用控制的概念、目標及意義。
路橋施工企業(yè)的成本、費用控制主要是施工項目的工程成本費用控制，即對施工企業(yè)在施工經(jīng)營活動中所發(fā)生的工程成本及費用，有計劃、有組織地進行預(yù)測、控制、計劃、核算、分析和考核等一系列的科學(xué)管理活動。根本目的是通過組織和發(fā)動企業(yè)員工，在確保工程質(zhì)量、工期的前提下，不斷改善企業(yè)經(jīng)營管理，挖掘降低成本費用的潛力，以合理較低的標價在投標活動中簽訂更多的中標合同，為企業(yè)獲取更大的利潤。
路橋施工企業(yè)成本費用控制管理的目標是企業(yè)價值最大化，總體要求是成本最低，工期能滿足合同工期，工程質(zhì)量合格或優(yōu)良。但要處理好三者之間的關(guān)系，質(zhì)量、成本、工期“三大目標”是對立與統(tǒng)一的，在確定目標值時，不可能達到三個目標都是最優(yōu)，也不能使每個目標都絕對滿意。在確定每個目標時都要考慮其他目標的影響，進行各方面的分析比較，做到目標最優(yōu)化。應(yīng)當注意的是，工程安全可靠性和使用功能目標以及施工質(zhì)量合格是必須優(yōu)先予以保證的，并力爭在此基礎(chǔ)上使整個目標系統(tǒng)最優(yōu)，滿足確定目標值的相對滿意原則。對于設(shè)定的最終目標要使工程達到優(yōu)質(zhì)水平，讓用戶滿意、社會滿意。為企業(yè)在競爭中奠定堅實基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在對成本費用加強預(yù)測，最終控制成本，使企業(yè)獲取最大利潤。
路橋施工企業(yè)在滿足工期質(zhì)量的前提下，突出強化企業(yè)成本費用控制，充分挖掘企業(yè)潛力，努力降低工程成本，可以提高企業(yè)信譽和增強競爭實力。項目信息跟蹤、投標、施工等全過程所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費用開支，進行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項成本費用控制在計劃范圍之內(nèi)，以保證利潤目標的實現(xiàn)。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）參與市場競爭，提高企業(yè)競爭能力。
隨著經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展以及我國加入WTO，市場競爭越來越激烈，路橋施工企業(yè)要在市場競爭中發(fā)揮優(yōu)勢，立于不敗之地，就必須充分掌握市場動態(tài)，廣泛組織經(jīng)營活動，廣開財源，同時，應(yīng)盡量以少的物質(zhì)消耗和勞動消耗，努力節(jié)流，完成工期短、質(zhì)量好、成本低、工效高、技術(shù)先進等要求的工程項目。
路橋施工企業(yè)在施工項目成本費用控制中，以市場導(dǎo)向，以國內(nèi)先進水平和本單位歷史水平或其他標準為依據(jù)，對組成的各項指標逐項進行比較，找出潛在效益。原材料和提供的勞務(wù)、分項工程產(chǎn)品均應(yīng)以預(yù)算定額（或計劃成本、投標單價）為核算參數(shù)，核定出先進可行的施工項目的內(nèi)部目標和目標利潤，層層分解落實，實行成本費用否決權(quán)。這樣才能從挖掘潛力中增強企業(yè)競爭實力，以便增強企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力、擴大再生產(chǎn)能力、盈利能力和應(yīng)變能力，不斷擴大市場占有率，以適應(yīng)激烈競爭的市場經(jīng)濟的需要。
（二）技術(shù)創(chuàng)新，增強企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
技術(shù)創(chuàng)新是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要途徑，現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新更為重要，能使企業(yè)獲得超額利潤，特別是路橋施工企業(yè)能夠在同類型施工項目具全國第一、世界第一的科研項目，必定能獲得豐厚的利潤和提高自身知名度。技術(shù)創(chuàng)新主要措施為，如有計劃、有步驟地開發(fā)適應(yīng)生產(chǎn)施工需要的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，把已經(jīng)開發(fā)的效果好、見效快的科研成果推廣到生產(chǎn)施工上，積極開展合理化建議，加快技術(shù)改造步伐，確保企業(yè)先進技術(shù)的轉(zhuǎn)化，不斷降低工程成本，以取得最大的經(jīng)濟效果。針對國內(nèi)外市場急需的高科技項目，應(yīng)結(jié)合自身實際的生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)狀，集中有限資金重點進行開發(fā)和應(yīng)用；同時要注意吸收、引進、培養(yǎng)企業(yè)的科技人才，加強與大專院校和科研單位的技術(shù)協(xié)作與配合。這些工作都與成本費用控制密切聯(lián)系，充分利用當代先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，改進施工生產(chǎn)管理手段，提高施工生產(chǎn)效率和質(zhì)量，降低消耗，不斷提高投入產(chǎn)出效率，增強企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（三）以人為本，知識強企。
現(xiàn)代企業(yè)的競爭是人才的競爭，處于知識產(chǎn)業(yè)時代。企業(yè)內(nèi)部員工主要由具有較高的專業(yè)技術(shù)知識與技能的人員構(gòu)成；擁有大量高、尖、新技術(shù)設(shè)備；產(chǎn)品具有較高的知識與技術(shù)含量；生產(chǎn)與管理內(nèi)容和環(huán)節(jié)主要依賴知識與技術(shù)活動；企業(yè)的無形資產(chǎn)占有相當?shù)谋戎亍Ｂ窐蚴┕て髽I(yè)也如此，60、70年代主要靠肩挑背馱，完全靠人海戰(zhàn)術(shù)，一座小型橋梁修建時間3年多，現(xiàn)在一座特大型橋梁，一百來人兩年內(nèi)完成，靠機械化施工。需要的人才不再是體力勞動，而是懂技術(shù)懂管理的復(fù)合型人才。人才一是靠引進，二是靠培養(yǎng)，都需要成本，怎樣權(quán)衡和認識所需的人力成本是企業(yè)成本費用控制的一個重要內(nèi)容，成本費用的降低需要人才支撐，需要技術(shù)更新，需要知識來指導(dǎo)。
（四）完善會計基礎(chǔ)工作，貫徹執(zhí)行《企業(yè)會計制度》、新《會計準則》。
按照《企業(yè)會計制度》、新《會計準則》等相關(guān)財會法規(guī)的規(guī)定，確保企業(yè)財會工作秩序和會計信息質(zhì)量，提高施工企業(yè)廣大財會工作人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德，杜絕職務(wù)犯罪，如篡改數(shù)據(jù)、弄虛作假等問題的出現(xiàn)，是完善企業(yè)會計基礎(chǔ)工作，提高企業(yè)科學(xué)管理水平，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。
路橋施工企業(yè)為確保會計信息的準確、可靠，以便為企業(yè)預(yù)測、決策和分析特別是為企業(yè)參與投標提供成本參考服務(wù)，在強化成本核算中必須建立和完善成本費用控制的各項基礎(chǔ)工作。重點抓好以下幾方面的工作：一是必須建立完整的施工定額及管理制度，加強施工預(yù)算的管理；二是全面、準確及時地計量、檢驗和盤點；三是建立完整、真實、可靠的施工、人工、材料、施工機械等原始記錄；四是嚴格按中標價編好標后施工預(yù)算，編制整體和各部分的目標成本，作為考核成本升降的依據(jù)；五是編制科學(xué)合理的用工、材料、機械使用、工具、能源各項消耗定額；六是制定符合市場供求規(guī)律與內(nèi)部管理相銜接的內(nèi)部結(jié)算價格；七是不斷健全和改善企業(yè)內(nèi)部核算、成本責任、考核辦法等方面的管理條件；八是逐步建立和完善在價格體系、承包方式下，與成本相關(guān)的政策法規(guī)等相適應(yīng)的企業(yè)行為機制，以降低人、財、物的消耗，合理控制成本支出，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。只有做好上述基礎(chǔ)工作，才能為成本費用控制提供良好的條件。
（五）強化內(nèi)部管理，獲取最大利潤。
加強成本費用控制實際上就要強化內(nèi)部管理，路橋施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位實際情況，把成本費用控制落實到管理層重視和職工積極參與的全員關(guān)心成本費用控制上來，認真做好成本費用預(yù)測、計劃、控制、核算、分析、考核各環(huán)節(jié)的工作。建立健全成本費用控制責任制，并將其確定的目標分解到責任人。根據(jù)工程成本費用的不同特點，實施全過程的監(jiān)控，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)，這樣才能將成本費用控制貫穿于項目經(jīng)營全過程，全面、有效地挖掘降低成本費用的潛力，提高企業(yè)盈利能力。
三、路橋施工企業(yè)費用、成本的構(gòu)成。
路橋施工企業(yè)成本、費用的構(gòu)成類似于工業(yè)企業(yè)的制造成本，由于行業(yè)特點，又不完全相同。
（一）施工企業(yè)成本費用構(gòu)成
1.按施工承擔任務(wù)的主體劃分：自行施工成本和協(xié)作工程成本 .
2.按其經(jīng)濟用途劃分：人工費、材料費、機械使用費、其他直接費、間接費用、期間費用。
3.按計入成本的方式劃分：直接費用和間接費用。
在實際工作中，將以上三種方法綜合分類：首先分為自行施工成本和協(xié)作工程成本，再將自行施工成本按其經(jīng)濟用途劃分：人工費、材料費、機械使用費、其他直接費、間接費用、期間費用。再將協(xié)作工程成本按是否納入合同預(yù)計總成本以及進入損益方式不同劃分為：工程施工協(xié)作單項成本和分包工程結(jié)算單項成本。
（二）各成本費用包含的具體內(nèi)容及其特征
1.自行施工成本是指企業(yè)直接參與人力的組織、材料的采購、施工機械的進退場、質(zhì)量保障等活動，不轉(zhuǎn)嫁人力成本、材料成本、機械使用成本的風險。主要針對關(guān)鍵工序、技術(shù)難度大、機械化程度高等技術(shù)密集型工程項目。
協(xié)作施工成本是指企業(yè)不直接參與人力的組織、材料的采購、施工機械的進退場等活動，只對工程項目的質(zhì)量、工期等關(guān)鍵要素進行全過程監(jiān)控，轉(zhuǎn)嫁人力成本、材料成本、機械使用成本的風險，但不能轉(zhuǎn)嫁質(zhì)量成本、工期等項目的關(guān)鍵要素（國家法規(guī)不允許非法轉(zhuǎn)包）。主要針對勞動力密集型的工程項目。
2.構(gòu)成自行施工成本的具體項目內(nèi)容和特征
施工企業(yè)人工費與工業(yè)企業(yè)類似，工業(yè)企業(yè)核算車間整個生產(chǎn)工人人力勞動成本，包括所有工資及提取的福利費等，而施工企業(yè)核算的對象為施工項目的一線工人的勞動成本。
施工企業(yè)材料費與工業(yè)企業(yè)類似，但核算難度大，品種繁多，特別是橋梁施工的工程項目，由于計量因素的影響，半成品難以計量。
施工企業(yè)的機械使用費一般占整個工程成本的20%～35%左右，根據(jù)會計重要性原則，從工業(yè)企業(yè)的制造費用中分離出來單獨核算，包括了機械臺班費、油料費、修理費、操作人員的工資及提取的福利費、機械設(shè)備進退場費等。
工程其他直接費主要針對路橋施工企業(yè)露天施工耗用的成本，包括與設(shè)計有關(guān)的技術(shù)援助費、施工現(xiàn)場材料的二次轉(zhuǎn)運費、生產(chǎn)工具用具使用費、檢驗實驗費、工程定位復(fù)測費、工程點交費用、場地清理費等。工業(yè)企業(yè)不具有該成本項目。
間接費用類似于工業(yè)企業(yè)的制造費用，是企業(yè)下屬的施工單位或生產(chǎn)單位為組織和管理施工生產(chǎn)活動所發(fā)生的費用，包括臨時設(shè)施攤銷費用和施工、生產(chǎn)單位管理人員工資、獎金、職工福利費、勞動保護費、辦公固定資產(chǎn)折舊費及修理費、物料消耗、低值易耗品攤銷、取暖費、水電費、辦公費、差旅費、財產(chǎn)保險費、工程保修費、排污費等。
工業(yè)企業(yè)的制造費用是企業(yè)車間為生產(chǎn)產(chǎn)品和提供勞務(wù)而發(fā)生的各項間接費用，包括工資和福利費、折舊費、修理費、辦公費、水電費、機物料消耗、勞動保護費、季節(jié)性和修理期間的停工損失等。
從上述各自包含的內(nèi)容看，施工企業(yè)間接費用不包括生產(chǎn)所使用的機械使用費，而制造費用包括了車間的生產(chǎn)所需固定資產(chǎn)的折舊費。
期間費用和工業(yè)企業(yè)相同，包括企業(yè)行政管理部門為組織和管理生產(chǎn)經(jīng)營活動所發(fā)生的管理費用，為籌集生產(chǎn)經(jīng)營所需資金而發(fā)生的財務(wù)費用和因訂立合同而發(fā)生的有關(guān)費用。
3.構(gòu)成協(xié)作工程成本的具體內(nèi)容及其特征
協(xié)作工程成本類似于工業(yè)企業(yè)的委托加工成本，主要指單項工程協(xié)作的合同成本，又分為工程施工協(xié)作單項成本和分包工程結(jié)算單項成本。
工程施工協(xié)作單項成本針對非聯(lián)合中標的企業(yè)中標后，將輔助或非關(guān)鍵性的單項工程以勞務(wù)單包或勞務(wù)承包材料消耗量包干的雙包形式分包給有資質(zhì)的單位。該成本應(yīng)納入企業(yè)施工單位的合同預(yù)計總成本，將其每期與協(xié)作單位按分包合同單價和以與業(yè)主計量的該單位實際完成的工作量進行結(jié)算，歸集到“工程施工”科目，再按照建造合同準則確認收入、成本。
分包工程結(jié)算單項成本針對技術(shù)難度高、單項工程的專業(yè)化技術(shù)水平高，單靠一個企業(yè)無法完成的工程項目，聯(lián)合投標的兩個或兩個以上的企業(yè)在投標時已劃定各自的工程量，并得到業(yè)主（建設(shè)方）的許可，聯(lián)合主要承擔者成為業(yè)主和其他聯(lián)合者的溝通橋梁，工程計量報表、工程索賠、工程變更和從業(yè)主撥付款項都由其承擔，也是流轉(zhuǎn)稅的代扣代繳義務(wù)人。施工企業(yè)一般將其給業(yè)主批復(fù)的其他聯(lián)合體上報的計量支付報表金額作為成本直接進入當期損益，不再進入“工程施工”科目，有些企業(yè)作為代收代付處理（不利于工程統(tǒng)計月報表核對）。
兩者共同點：一種合同成本，可塑性大，能轉(zhuǎn)移施工中的部分風險，合同談判技巧要求高。
四、路橋施工企業(yè)成本、費用控制所面臨的困惑及原因分析。
路橋施工企業(yè)生產(chǎn)的特點是產(chǎn)品固定性、產(chǎn)品多樣性、露天作業(yè)、產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，從而使得成本費用的控制變得很困難，具體問題歸納為以下幾點：
（一）成本管理體制中的責權(quán)利不明確
權(quán)責對等原理是現(xiàn)代企業(yè)成本管理中組織理論的基本原理之一，一個企業(yè)中管理人員的職權(quán)和職責必須相當，有職必須有權(quán)，才能有效地完成任務(wù)。激勵基本方法是利益的驅(qū)使，合理的利益促使人積極發(fā)揮主觀能動性，沒有利益或利益不能兌現(xiàn)，人們也不可能積極參與成本管理。現(xiàn)在有很多路橋施工企業(yè)未將成本管理的責任落實分解，責任不清，虧損不知出在哪一個環(huán)節(jié)。例如某工程項目，因質(zhì)量問題導(dǎo)致返工，造成直接經(jīng)濟損失50多萬元，結(jié)果因職責分工不明確，找不到直接負責人，最終不了了之，使項目蒙受了巨大的損失，而真正的責任人卻逃脫了應(yīng)有的懲罰。又如某項目經(jīng)理部某技術(shù)員提出了一個經(jīng)濟可行的施工方案，為項目部節(jié)省了50多萬元的支出，此種情況下，如果不進行獎勵，就會在一定程度上挫傷技術(shù)發(fā)明人的積極性，不利于項目部更進一步的技術(shù)開發(fā)，也就不利于工程項目的成本管理與控制。
（二）投標決策偏離成本重心，造成潛虧。
路橋施工行業(yè)競爭激烈，市場份額的多少直接決定企業(yè)的生存、發(fā)展，特別是國家政策采取緊縮銀根時，顯得“僧多粥少”，建筑市場會出現(xiàn)惡性競爭，相互殺價，也會出現(xiàn)業(yè)主（建設(shè)方）招標不規(guī)范，通常會選擇最低價中標。個別施工企業(yè)為了占有市場份額，價格降到成本價以下中標，并出臺很多內(nèi)部獎勵政策（如按中標金額的一定比率獎勵參與投標人員）。于是，編標人員不顧及成本，也不顧及標書的質(zhì)量經(jīng)常漏項缺項，造成工程預(yù)算不真實，一味追求中標率，以獲得豐厚的獎勵。
（三）現(xiàn)金保證金，企業(yè)承擔巨額財務(wù)費用。
社會主義初級階段，規(guī)范市場的法律法規(guī)有待建立健全，路橋施工建筑市場不是十分規(guī)范。建設(shè)單位為回避法律責任（法律規(guī)定不允許施工單位墊資），招標書中明確投標保證金、預(yù)付款保證金、履約保證金，繳納貨幣資金并存入建設(shè)單位指定的銀行賬號上（國際慣例銀行開具保函即可），實際上變相地要求施工單位墊資。各路橋施工企業(yè)為了能夠占有市場份額，自由貨幣資金量不足，只能向銀行貸款。銀行貸款利率很高，而中標的項目毛利率小于利息率。如一個項目中標價2億元，通常按標價的10%繳納各種保證金，總計高達6000萬元。
（四）不能處理好工程質(zhì)量與成本的關(guān)系
“質(zhì)量成本”是指為保證和提高工程質(zhì)量而發(fā)生的一切必要費用，以及因未達到質(zhì)量標準而蒙受的經(jīng)濟損失。“質(zhì)量成本”分為內(nèi)部故障成本（如返工、停工等引起的費用）、外部故障成本（如保修、索賠等引起的費用）、質(zhì)量預(yù)防費用和質(zhì)量檢驗費用等4類。保證質(zhì)量往往會引起成本的變化，但不能因此把質(zhì)量與成本對立起來。長期以來，路橋施工企業(yè)未能充分認識質(zhì)量和成本之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，習(xí)慣于強調(diào)工程質(zhì)量，而對工程成本關(guān)心不夠，造成工程質(zhì)量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質(zhì)量所付出的質(zhì)量成本，使經(jīng)濟效益不理想，企業(yè)資本積累不足；項目經(jīng)理部卻片面追求經(jīng)濟效益，而忽視質(zhì)量，雖然就單項工程而言，利潤指數(shù)可能很高，但是因質(zhì)量上不去，可能會增加因未達到質(zhì)量標準而付出的額外質(zhì)量成本，既增加了成本支出，又對企業(yè)信譽造成很壞的影響。
（五）不能較準確地測算生產(chǎn)資料消耗市場未來價格趨勢，材料大幅度漲價，增大工程成本，虧損嚴重，束手無策。
路橋施工企業(yè)的材料費占中標價的比重大，大約60%～70%.因項目周期長，一旦材料漲價，材料價差將給企業(yè)帶來巨額虧損。2003年～2004年鋼材、油料等材料價格攀升幅度達30%～50%，加上施工合同是“霸王”條款，所有物價上漲風險由施工單位承擔，違反國際招投標慣例（物價上漲指數(shù)5%以內(nèi)由施工單位承擔，超過部分由建設(shè)單位承擔），路橋施工企業(yè)蒙受巨大損失，束手無策。
（六）企業(yè)職能部門僅關(guān)心各自的單方面職責，對成本費用控制缺乏統(tǒng)一認識。
目前，很多路橋施工項目經(jīng)理部普遍存在一種現(xiàn)象，即在項目內(nèi)部，搞技術(shù)的只負責技術(shù)和質(zhì)量，搞工程的只負責施工生產(chǎn)和工程進度，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗工作。這樣表面上看來職責清晰，分工明確，但項目的成本管理是靠全員共同管理和控制，項目效益是靠全體員工共同創(chuàng)造的。如果搞技術(shù)的為了保證工程質(zhì)量，選用可行、卻不經(jīng)濟的方案施工，必然會保證了質(zhì)量但增大了成本；如果搞材料的只從產(chǎn)品質(zhì)量角度出發(fā)，采購高強優(yōu)質(zhì)高價材料，即使是材料使用沒有一點浪費，成本還是降不下來。
（七）合同管理失控，“入不敷出”。
1.同建設(shè)單位簽訂合同時，忽視影響工程進度的因素，條款沒有留余地。
路橋施工企業(yè)盡量保證能中標，對施工環(huán)境、地理位置、當?shù)厣鐣伟驳纫蛩乜疾觳怀浞郑瑖乐赜绊懝こ踢M度，增加成本。合同中條款特別是《工程量清單》的單價明確包括所有工程風險，不能向建設(shè)單位索賠，施工企業(yè)自行消化損失，正常的變更又因責任不明確而無人問津，月進度結(jié)算周期長達3個月，已結(jié)算的工程款又不能及時到位。
2.勞務(wù)協(xié)作合同、材料供應(yīng)合同、設(shè)備租賃合同等條款的內(nèi)涵不清楚，不嚴謹，漏洞百出，合同結(jié)算不規(guī)范，有機可乘，價款支付手續(xù)不全，劃出資金“錯位”，超付現(xiàn)象嚴重。如委托收款沒有交易對方的委托書將款劃出，企業(yè)蒙受經(jīng)濟損失。
（八）不能恰當處理好工期與成本的關(guān)系，成本費用增大。
“工期成本”是指為實現(xiàn)工期目標或合同工期而采取相應(yīng)措施所發(fā)生的一切費用。工期目標是工程項目管理三大主要目標之一，施工企業(yè)能否實現(xiàn)合同工期是取得信譽的重要條件。工程項目都有其特定的工期要求，保證工期往往會引起成本的變化。我國施工企業(yè)對工期成本的重視也不夠，特別是項目經(jīng)理部雖然對工期有明確的要求，但對工期與成本的關(guān)系很少進行深入研究，有時會盲目地趕工期要進度，造成工程成本的額外增加。
五、加強路橋施工企業(yè)成本、費用控制的對策。
路橋施工企業(yè)成本費用控制的對象是工程項目，其主體則是人的管理活動，目的是合理使用人力、物力、財力，降低成本，增加效益。為此，成本控制的一般原則有：
（一）節(jié)約原則
節(jié)約就是項目施工用人力、物力和財力的節(jié)省，是成本控制的基本原則。節(jié)約絕對不是消極的限制與監(jiān)督，而是要積極創(chuàng)造條件，要著眼于成本的事前監(jiān)督、過程控制，在實施過程中經(jīng)常檢查是否出偏差，以優(yōu)化施工方案，從提高項目的科學(xué)管理水平入手來達到節(jié)約。
（二）全面控制原則
全面控制原則包括兩個涵義，即全員控制和全過程控制。
1.項目全員控制
成本控制涉及到項目組織中的所有部門、班組和員工的工作，并與每一個員工的切身利益有關(guān)，因此應(yīng)充分調(diào)動每個部門、班組和每一個員工控制成本、關(guān)心成本的積極性，真正樹立起全員控制的觀念，如果認為成本控制僅是負責預(yù)、結(jié)算及財務(wù)方面的事，就片面了。
2.項目全過程控制
項目成本的發(fā)生涉及到項目的整個周期，項目成本形成的全過程，從施工準備開始，經(jīng)施工過程至竣工移交后的保修期結(jié)束。因此，成本控制工作要伴隨項目施工的每一階段，如在施工準備階段制定最佳的施工方案，按照設(shè)計要求和施工規(guī)范施工，充分利用現(xiàn)有的資源，減少施工成本支出，并確保工程質(zhì)量，減少工程返工費和工程移交后的保修費用。工程驗收移交階段，要及時追加合同價款辦理工程結(jié)算，使工程成本自始至終處于有效控制之下。
（三）目標控制原則
目標管理是管理活動的基本技術(shù)和方法。它是把計劃的方針、任務(wù)、目標和措施等加以逐一分解落實。在實施目標管理的過程中，目標的設(shè)定應(yīng)切實可行，越具體越好，要落實到部門、班組甚至個人；目標責任要全面，既要有工作責任，更要有成本責任；做到責、權(quán)、利相結(jié)合，對責任部門（人）的業(yè)績進行檢查和考評，并同其工資、獎金掛鉤，做到獎罰分明。
（四）動態(tài)控制原則
成本控制是在不斷變化的環(huán)境下進行的管理活動，所以必須堅持動態(tài)控制的原則，所謂動態(tài)控制就是將工、料、機投入到施工過程中，收集成本發(fā)生的實際值，將其與目標值相比較，檢查有無偏離，若無偏差，則繼續(xù)進行，否則要找出具體原因，采取相應(yīng)措施。實施成本控制過程應(yīng)遵循“例外”管理方法，所謂“例外”是指在工程項目建設(shè)活動中那些不經(jīng)常出現(xiàn)的問題，但關(guān)鍵性問題對成本目標的順利完成影響重大，也必須予以高度重視。在項目實施過程中屬于“例外”的情況通常有如下幾個方面：
1.重要性：一般是從金額上來看有重要意義的差異，才稱做“例外”，成本差額的確定，應(yīng)根據(jù)項目的具體情況確定差異占原標準的百分率。差異分有利差異和不利差異。實際成本支出低于標準成本過多也不見得是一件好事，它可能造成兩種情況：一種是給后續(xù)的分部分項工程或作業(yè)帶來不利影響；另一種是造成質(zhì)量低，除可能帶來返工和增加保修費用外，還影響企業(yè)聲譽。
2.一貫性：盡管有些成本差異雖未超過規(guī)定的百分率或最低金額，但一直在控制線的上下限線附近徘徊，亦應(yīng)視為“例外”。意味著原來的成本預(yù)測可能不準確，要及時根據(jù)實際情況進行調(diào)整。
3.控制能力：有些是項目管理人員無法控制的成本項目，即使發(fā)生重大的差異，也應(yīng)視為“例外”，如征地、拆遷、臨時租用費用的上升等。
4.特殊性：凡對項目施工全過程都有影響的成本項目，即使差異沒有達到重要性的地位，也應(yīng)受到成本管理人員的密切注意。如機械維修費的片面強調(diào)節(jié)約。在短期內(nèi)雖可再降低成本，但因維修不足可能造成未來的停工修理，從而影響施工生產(chǎn)的順利進行。
尋找有效途徑，實現(xiàn)成本費用控制目標，降低項目成本的方法有多種，概括起來可以從投標、風險預(yù)測、組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同管理等幾個方面采取措施控制。
（一）克服潛虧，提高工程項目的中標質(zhì)量，劃清虧損責任。
1.不僅仔細閱讀招標文件，而且要實地考察工程項目，研究對策：
（1）對工程項目技術(shù)特征的認識，如結(jié)構(gòu)特征，地質(zhì)特征等。
（2）對業(yè)主單位有關(guān)情況的分析，包括業(yè)主單位的信用、資金到位情況、組織協(xié)調(diào)能力等。
（3）對項目組織系統(tǒng)內(nèi)部的分析，包括施工組織設(shè)計、資源配備、隊伍素質(zhì)等方面。
（4）對項目所在地的交通、能源、電力的分析。 （5）對氣候的分析。
2.認真編制標書，嚴格審查，研究企業(yè)本身的實力和歷年類似項目的成本。根據(jù)業(yè)主對工程概況的介紹和地質(zhì)水文資料的分析，結(jié)合實地考察，憑借企業(yè)歷來的施工經(jīng)驗和成本資料，逐項編制預(yù)算，合理核算單價。
3.中標獎勵制度必須與項目的預(yù)期利潤掛鉤。項目的中標盡管很重要，但也應(yīng)講求中標項目的獲利空間，中標獎勵應(yīng)與預(yù)期利潤的多少相結(jié)合，計算基礎(chǔ)應(yīng)以預(yù)期利潤為準，當然，企業(yè)為取得施工業(yè)績或獲得其他無形資產(chǎn)除外，如中標項目是具有世界科技領(lǐng)先水平。
4.竭力同業(yè)主協(xié)商，以銀行保函代替貨幣資金保函，不搞低標投標。
投標時盡量滿足招標書中的要求繳納貨幣資金投標保證金（否則取消投標資格），中標的價格測算的利潤率低于銀行貸款利率，盡量同業(yè)主協(xié)商，預(yù)付款保證金、履約保證金不再繳納貨幣資金，以銀行保函替代。
5.組建投標小組，嚴格投標內(nèi)控制度，防范投標風險。
任何個人或部門不得擅自組織投標，各種招標信息統(tǒng)一由投標小組證實其真實性；購買的投標書由公司法律部門審核招標項目的立項、審批和招標程序的合法性；投標價格的編制由相關(guān)職能部門參與，最好有擬訂的該項目負責人直接編制，最后報出價格應(yīng)根據(jù)施工企業(yè)相關(guān)歷史數(shù)據(jù)和同類型工程項目的成本比較，測算毛利，確定最低價位。
（二）利用期貨市場套期保值，降低生產(chǎn)資料上漲因素帶來的損失。
路橋施工企業(yè)主要材料消耗有三大類：鋼材、水泥、油料，在期貨市場買入一份標準合約的同時賣出一份標準合約，價格都以投標時的預(yù)算價格為準，數(shù)量以單項工程耗用量為準，合同期限以計劃工程進度的時間段為準。
（三）加強施工項目的控制和管理
1.建立規(guī)范、統(tǒng)一、標準的責權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制。
責權(quán)利相結(jié)合的成本管理模式和體制，應(yīng)遵循民主集中制原則和標準化、規(guī)范化的原則進行建立。
施工項目經(jīng)理部是以項目經(jīng)理為核心的相對獨立的經(jīng)濟實體，施工企業(yè)成本管理的主體是施工項目經(jīng)理部，施工項目經(jīng)理部成本管理的主體是項目全體管理人員及施工作業(yè)隊全體施工人員，項目經(jīng)理是項目成本管理主體的核心領(lǐng)導(dǎo)，這樣形成了一個以項目經(jīng)理為核心的成本管理體系。對成本管理體系中的每個部門、每個人的工作職責和范圍要進行明確的界定；賦予相應(yīng)的權(quán)利，以充分有效地履行職責；在責任支配下完成工作任務(wù)后，需要用一定物質(zhì)獎勵去刺激，徹底打破過去那種干好干壞一個樣，干多干少一個樣的格局。這樣層層落實，逐級負責，使項目成本管理工作做到責權(quán)利無空白，無重疊，事事有人管，責任有人擔，杜絕了推倭扯皮，一切有章可循，有據(jù)可查，使項目的成本管理工作形成一個完整的成本管理體系，便于形成責權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制，便于調(diào)動職工的積極性和主動性，便于大家共同為項目的成本管理獻計獻策。
對施工項目要采取目標成本管理，目標成本制定科學(xué)合理。
2.從質(zhì)量成本管理上要效益
對施工企業(yè)而言，產(chǎn)品質(zhì)量并非越高越好，超過合理水平時，屬于質(zhì)量過剩。無論是質(zhì)量不足或過剩，都會造成質(zhì)量成本的增加，都要通過質(zhì)量成本管理加以調(diào)整。
質(zhì)量成本管理的目標是使4類質(zhì)量成本的綜合達到最低值。一般來說，質(zhì)量預(yù)防費用起初較低，隨著質(zhì)量要求的提高逐漸會增加，當質(zhì)量達到一定水平再要求提高時，該項費用就會急劇上升。質(zhì)量檢驗費用較為穩(wěn)定，不過隨著質(zhì)量的提高也會有一定程度的增長。而質(zhì)量損失則不然，開始時因質(zhì)量較差，損失很大，隨著產(chǎn)品質(zhì)量不斷改進，該項損失逐步減少。三者交叉的作用，必能找到一個質(zhì)量成本最低的理想點。
正確處理質(zhì)量成本中幾個方面的相互關(guān)系即質(zhì)量損失（內(nèi)、外部故障損失）、預(yù)防費用和檢驗費用間的相互關(guān)系，采用科學(xué)合理、先進實用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達到設(shè)計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。項目經(jīng)理部也不能為了提高企業(yè)信譽和市場競爭力而使工程全面出現(xiàn)質(zhì)量過剩現(xiàn)象，導(dǎo)致完成工程量不少，經(jīng)濟效益低下的被動局面。
另一方面，加強質(zhì)量管理，必須控制返工率。在施工過程中，要嚴把工程質(zhì)量關(guān)，各級質(zhì)量自檢人員定點、定崗、定責、加強施工工序的質(zhì)量自檢和管理工作，真正貫徹到整個過程中，采取防范措施，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。
3.從工期成本控制上要效益
如何處理工期與成本的關(guān)系，是施工項目成本管理工作中的一個重要課題，即工期成本的管理與控制對施工企業(yè)和施工項目經(jīng)理部來說，并不是越短越好，而是需要通過對工期的合理調(diào)整來尋求最佳工期點成本，把工期成本控制在最低點。
工期成本管理的目標是正確處理工期與成本的關(guān)系，使工期成本的總和達到最低值。工期成本表現(xiàn)在兩個方面，一方面是項目經(jīng)理部為了保證工期而采取的措施費用；一方面是因為工期拖延而導(dǎo)致的業(yè)主索賠成本，這種情況可能是由于施工環(huán)境及自然條件引起的，也可能是內(nèi)部因素所造成，如停工、窩工、返工等，因此所引起的工期費用，可稱其為工期損失。一般來說，工期越短，工期措施成本越小；但當工期短至一定限度時，工期措施成本則會急劇上升。而工期損失則不然，因自然條件引起的工期損失，其損失額度相應(yīng)較小，通常情況下不予賠償或賠償額度較小，該部分工期損失可不予考慮。因施工項目內(nèi)部因素造成的工期損失，隨著時間的推移，經(jīng)驗的積累會逐漸減少。綜合工期成本的各種因素，就會找到一個工期成本為最低的理想點。這一點也就是工期最短并且成本最低的最優(yōu)點。
由于內(nèi)外部環(huán)境條件及合同條件的制約，保證合同工期和降低工程成本是一個十分艱巨的任務(wù)，因此，必須正確處理工期成本的兩個方面的相互關(guān)系，即工期措施成本和工期損失之間的相互關(guān)系。在確保工期達到合同條件的前提下，盡可能降低工期成本，切不可為了提高企業(yè)信譽和市場競爭力，盲目搶工期趕進度，增大項目成本，導(dǎo)致項目虧損。
4.強化經(jīng)濟觀念，樹立全員經(jīng)濟意識。
施工企業(yè)必須加大宣傳力度，樹立全員經(jīng)濟意識。首先要統(tǒng)一思想認識，從項目管理人員到普通施工人員要進行經(jīng)濟教育，灌輸經(jīng)濟意識，把一切為了效益的意識深深地刻在每個職工的腦海里，對于施工作業(yè)隊除組織大規(guī)模的教育外，還要通過大幅標語、宣傳欄進行宣傳。諸如“節(jié)約光榮，浪費可恥”，“建名牌工程，創(chuàng)最佳效益”等等，使每一位職工都能把工程成本管理工作放在主要位置。其次是組織培訓(xùn)，提高專業(yè)人員的素質(zhì)，這是實現(xiàn)成本目標的保證。
5.完善成本管理辦法
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大約有60％的項目經(jīng)理部成本管理辦法不完善，只是簡單的規(guī)章制度，至于由誰做，何時做，做到什么程度都沒有提及，只是一些空洞的理論性東西，實際運作起來要么難度很大，要么無法執(zhí)行，對實際的成本管理與控制起不到多大作用。
每一個工程項目都有其自身的特點，要根據(jù)工程項目本身的特點，制定有針對性的項目成本管理辦法，如項目質(zhì)量成本管理辦法、工期成本管理辦法、項目招投標管理辦法、合同評審管理辦法、材料使用控制辦法等管理辦法。這些管理辦法應(yīng)是責任到人、切實可行的具有較強操作性的辦法，使項目的成本控制有法可依，有章可循，有據(jù)可查。
6.工程項目內(nèi)部加強工、料、機的控制。
（1）人工費控制：人工費占全部工程費用的比例較大，一般都在10%左右，所以要嚴格控制人工費。要從用工數(shù)量控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，從而達到降低工日消耗，控制工程成本的目的。
（2）材料費的控制：材料費一般占全部工程費的60%~70%，直接影響工程成本和經(jīng)濟效益。一般作法是要按量價分離的原則，主要做好兩個方面的工作。
1）對材料用量的控制：首先是堅持按定額確定材料消耗量，實行限額領(lǐng)料制度；其次是改進施工技術(shù)，推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料。再就是對工程進行功能分析，對材料進行性能分析，力求用低價材料代替高價材料，加強周轉(zhuǎn)料管理，延長周轉(zhuǎn)次數(shù)等。
2）對材料價格進行控制：主要是由采購部門在采購中加以控制。首先對市場行情進行調(diào)查，在保質(zhì)保量前提下，貨比三家，擇優(yōu)購料；其次是合理組織運輸，就近購料，選用最經(jīng)濟的運輸方式，以降低運輸成本：再就是要考慮資金的時間價值，減少資金占用，合理確定進貨批量與批次，盡可能降低材料儲備。
3）機械費的控制：盡理減少施工中所消耗的機械臺班量，通過合理施工組織、機械調(diào)配，提高機械設(shè)備的利用率和完好率，同時，加強現(xiàn)場設(shè)備的維修、保養(yǎng)工作，降低大修、經(jīng)常性修理等各項費用的開支，避免不正當使用造成機械設(shè)備的閑置；加強租賃設(shè)備計劃的管理，充分利用社會閑置機械資源，從不同角度降低機械臺班價格。從經(jīng)濟管理學(xué)的角度控制工程成本，還包括對參與成本控制的部門和個人給予獎勵的措施。
7.加強工程計劃管理，減少損失。
項目中標后，應(yīng)根據(jù)合同工期要求和施工方案編制施工進度網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖，再編制各種計劃，如年度、季度、月度、旬材料進場使用計劃，設(shè)備進退場使用計劃，資金使用計劃，人員進退場計劃，并監(jiān)督其執(zhí)行情況。
8.加強合同管理，增源節(jié)流。
（1）加強同業(yè)主（建設(shè)方）簽訂的施工承包合同、招標書、投標書、詢標答復(fù)等管理，增加工程收入。
合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束止，尤其加強施工過程中的合同管理，抓好合同管理的攻與守，攻意味著在合同執(zhí)行期間密切注意我方履行合同的進展效果，以防止被對方索賠。合同管理者的任務(wù)是天天念合同經(jīng)，在字里行間尋找攻的機會與守的措施。總之，成本預(yù)測為成本確立行為目標，成本控制才有針對性：不進行成本控制，成本預(yù)測也就失去了存在的意義，也就無從談成本管理了，兩者相輔相成，所以，應(yīng)從理論上深入研究，實踐上全面展開，扎實有效地把這些工作開展好。
（2）加強同聯(lián)合體、勞務(wù)協(xié)作商、材料供應(yīng)商、設(shè)備租賃商等合同的管理，節(jié)約成本費用開支。
1）合同的簽訂管理：
①合同金額是否在企業(yè)制度規(guī)定的授權(quán)范圍之內(nèi)，超越規(guī)定權(quán)限金額是否報批； （下轉(zhuǎn)第69頁） （上接第65頁）
②合同條款是否完善、是否有利于企業(yè)；是否條理明晰、措辭嚴謹；
③項目相關(guān)部門是否存有合同原本文件；
④合同的簽訂是否有項目部相關(guān)部門會簽；
⑤已簽訂合同的單位是否按企業(yè)要求交納了保證金。
2）加強合同的結(jié)算管理：
①結(jié)算的單價數(shù)量是否按合同執(zhí)行，對于勞務(wù)協(xié)作合同結(jié)算的單價數(shù)量與企業(yè)同業(yè)主簽訂的合同清單上的單價數(shù)量以及計量支付報表上的清單單價數(shù)量是否有出入；
②結(jié)算程序是否符合企業(yè)相關(guān)規(guī)定，原始單據(jù)是否完善，是否有相關(guān)部門負責人的簽字；
③對于分包工程是否定期結(jié)算（實際結(jié)算和暫估結(jié)算）。
3）加強款項支付管理：
①支付方式是否符合財務(wù)制度相關(guān)規(guī)定；
②是否按合同規(guī)定方式支付；
③支付金額是否按合同要求比率付款；
④是否已扣保證金；
⑤中期支付時墊付相關(guān)費用是否扣回；
⑥是否有超付款現(xiàn)象；
⑦最終結(jié)算是否簽訂確認書；
⑧支付的合同主體、方式、開戶行、委托代理人等發(fā)生變動，是否有對方的聲明或委托書；
⑨收款單位必須開具加蓋財務(wù)專用章的有效票據(jù)，要求財務(wù)專用章、簽訂合同的單位、收款單位三者名稱一致；
⑩辦理收款業(yè)務(wù)的個人是否留有個人身份證復(fù)印件。
9.充分利用和發(fā)揮計算機在成本管理中的作用
隨著計算機應(yīng)用軟件的迅速發(fā)展，人們越來越認識到它的重要性，并將其運用到生產(chǎn)實踐中去。目前，在國內(nèi)已開發(fā)出不少用于財務(wù)管理的軟件，而且還有專門用于成本控制及管理的軟件，這樣不僅可大大提高管理人員的工作效率，而且在輔助管理人員進行設(shè)計、決策管理方面也起到了十分重要的作用。因此充分利用和發(fā)揮計算機在成本費用控制中的作用，可提高計劃的準確性、控制的及時性，提高傳輸效率和資源共享利用率。
路橋施工企業(yè)成本費用的控制是一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以上提供的建議作為參考，再結(jié)合企業(yè)的實際情況，對于降低工程成本將起到重大作用。
