改革開放以來，我國國際稅收工作在幾代稅務人的共同努力下，不斷適應經濟全球化和我國對外開放格局的發展需要，學習借鑒國外立法和管理經驗，逐步與國際通行規則接軌，從最初的涉外稅收管理發展到全方位的國際稅收管理，在世界稅收領域的話語權和影響力日益增長，取得了令人矚目的成就。

截至2013年底，我國共簽署了1個多邊稅收公約、99個雙邊稅收協定、2個稅收安排和10個情報交換協定，稅收協定網絡不斷擴大。在《企業所得稅法》頒布實施以后，先后出臺了特別納稅調整、非居民稅收管理、“走出去”企業稅收管理等一系列政策規章和制度規定，國際稅收法律制度體系逐步完善，跨境稅源管理力度不斷加大。2013年，反避稅工作對稅收增收貢獻469億元，比2008年增長37倍；非居民企業稅收由2008年的384億元增加到2013年的1172億元，年均增長25%；對外開展情報交換的國家由2008年的18個增長到2013的46個，自2008年以來，通過征管協作查補稅款56億元。

在強化管理的同時，通過嚴格執行稅收協定，積極開展雙邊磋商，落實跨境納稅人的協定待遇，著力解決稅收歧視和國際重復征稅問題，促進我國投資環境的改善和跨國投資的發展。截至2013年底，我國對外達成或簽署了39個雙邊預約定價安排和39個轉讓定價相應調整協議，為納稅人消除雙重征稅210.39億元。自2011年以來，全國處理享受稅收協定（安排）待遇申請24660件，其中涉及港澳稅收安排11034件，為企業和個人減免稅額345.69億元。

中國稅務機關不斷學習實踐，探索出一套既符合國際慣例又具有中國特色的國際稅收管理模式，國際影響力不斷提高。2013年我國簽署了《多邊稅收征管互助公約》充分展示了我國政府在推進國際稅收合作、打擊逃避稅領域的積極態度和良好形象。《聯合國發展中國家轉讓定價手冊》中吸收了我國提出的成本節約和市場溢價等創新性反避稅理念和操作方法，體現了發展中國家對跨國公司全球價值創造的貢獻，為維護發展中國家稅收權益提供了理論和操作依據。中國稅務機關還順利通過了稅收透明度與情報交換全球論壇同行審議，彰顯了我們在稅收透明度建設方面的成就。

2008年全球金融危機之后，各國紛紛加大了針對跨境稅源的稅收管理力度，國家之間的稅源競爭日趨激烈。與此同時，跨國公司稅收籌劃和避稅安排更加復雜和隱蔽，對各國稅務機關的國際稅收管理能力提出了更大挑戰。國際稅收的重點在原有稅收管轄權劃分和避免雙重征稅的基礎上，更加側重于打擊跨國公司的雙重或多重不納稅行為。20國集團在2013年圣彼得堡峰會上，正式啟動了“稅基侵蝕和利潤轉移”行動計劃，堪稱近百年來世界稅收體系最大的改革。

長期以來，國際稅收規則的話語權一直被發達國家控制，從而不能充分反映發展中國家的利益與實際。我們必須抓住這一次國際規則變更的契機，在規則制定的過程中更好地維護發展中國家的稅收權益，同時努力將我國日益上升的經濟實力轉化為國際制度性權利。

中國經濟正在不斷地加深與世界經濟的融合，國際化趨勢勢不可擋。目前，我國吸引外國直接投資總量全球排名第二，對外直接投資凈額排名第三。隨著資本、技術、人員等要素資源的跨境流動，跨境交易數量和金額不斷增長，國際稅收工作在優化生產要素配置，消除跨境投資障礙，維護市場統一，促進社會公平，推動國際經濟發展方面承擔著更加重要的職能。

2013年全國稅務工作會議提出了到2020年底基本實現稅收現代化的總目標。我國稅收法制體系建設和治理能力提高必須要著眼于經濟不斷開放的歷史條件，在中國經濟全球化、稅收管理突破傳統主權和地理邊界的背景下，牢牢把握歷史機遇，建立與我國經濟發展和對外開發格局相適應，與我國國際地位相匹配，與稅收現代化發展相配套的統一、規范、高效的國際稅收法制體系和管理體系。

第一是形成國際稅收職能的清晰定位。國際稅收是國家稅收的國際方面，規范的國際稅收管理包含兩個層次，一是對跨境納稅人的跨境交易征稅，防范和打擊逃避稅，維護國家稅收權益，二是通過國家之間的稅收分配與協調，解決稅收歧視和雙重征稅等問題，為納稅人清除跨境投資或交流的障礙，促進國際經濟發展。正是由于國際稅收的獨特內涵，要求國際稅收工作不僅要關注收入，更要立足于公平、公正執法，信守國際承諾，切實為跨國納稅人排憂解難，樹立中國稅務的良好國際形象。

第二是建立規范透明、利于遵從的國際稅收法規體系。當前應高度關注國際稅收規則調整，積極參與“稅基侵蝕和利潤轉移”行動計劃，在國際場合發出中國的聲音，使未來國際稅收規則更加利于維護我國權益。同時，結合國內有關稅收法律的修訂工作，增加和完善國際稅收相關內容；有針對性地開展稅收協定、情報交換協定的談簽和修訂工作，進一步完善協定（安排）執行程序；修訂特別納稅調整、非居民稅收、稅收情報交換等相關政策文件，擬訂對外投資稅收管理制度。

第三是建立健全國際稅收管理機制。圍繞維護國家稅收權益和促進經濟發展兩大基本目標，繼續完善反避稅工作、非居民稅收管理、“走出去”稅收管理、國際稅收征管協作四項工作機制，進一步加強對跨境稅源的管理力度。繼續貫徹管理、服務、調查三位一體的反避稅工作模式，加強跨國企業利潤水平的監控，以風險為導向開展反避稅調查工作，推進預約定價安排談簽，從優化服務和打擊避稅兩方面促進稅收遵從。進一步加強非居民稅基管理和所得歸屬管理，完善稅收協定（安排）執行的審批、備案、檢查和統計工作。規范居民企業境外所得信息報告制度，做好中國居民身份證明開具和啟動相互協商程序等工作，維護我國“走出去”納稅人的權益。深化國際稅收征管協作，依托情報交換協定網絡和國際聯合反避稅信息中心多邊合作平臺，拓展國際稅收信息來源，豐富國際稅收調查手段和渠道。

第四是提高國際稅收管理能力。以先進的稅收信息系統為依托，以專業化管理為基礎，提升信息管稅的能力，精確實施跨境稅源的風險監控管理工作。根據國家稅務總局信息化建設的統一部署，依托金稅三期工程和現行稅收征管系統，把國際稅收信息化建設與核心稅收征管業務流、信息流結合起來，實現管理手段融合和信息資源共享。積極拓寬信息來源渠道，充分利用第三方數據和國際稅收情報交換信息，運用數據倉庫、預警模型、大數據分析等方法，形成定量與定性分析相結合，風險識別、評估、應對和反饋全流程的國際稅收風險管理體系，提升國際稅收管理戰略的前瞻性和有效性。

第五是擴大國際交流合作，提升國際地位。我們要積極推動建立層次更高、運行更暢的國際稅收合作與協調機制，共同維護和發展良好的國際稅收秩序。推進與經濟合作與發展組織、國際貨幣基金組織等國際性機構、與亞洲稅收管理與研究組織等地區性機構的合作，及時將國際最新研究成果轉化為我們的管理能力。擴大稅收情報交換的領域和作用，提升在國際聯合反避稅信息中心的參與程度，同時通過國際合作與各國共同應對經濟全球化給稅收征管帶來的挑戰。

國際稅收工作是在我國改革開放的歷史背景下，伴隨著中國經濟的高速發展和稅收體制的健全逐步成長起來的。回顧過去，我們風雨兼程，展望未來，我們滿懷信心。在全面深化改革、推進稅收現代化建設的進程中，國際稅收管理必將作出新的更大的貢獻。