近兩年，中國宏觀經濟形勢走出了一條與過去30年不大相同的軌跡，以至于我們對經濟形勢的解讀，對宏觀經濟政策的理解都不得不用一些新的思維和理念，所以就有了“新常態”這樣一種新的提法。

進入2015年，這樣一種格局不會出現大的變化，無論是導致中國走入“新常態”的長期結構性因素，還是短期因素，大致都會和2013年沒有太大的出入。如果說有變化，那就是相對于2013年，2015年中國經濟形勢更嚴峻了，而且可能更加復雜。

那么，面對如此嚴峻的形勢，我們應該并且能夠做些什么，我想，第一條就是明年的宏觀經濟政策布局，積極財政政策和穩健貨幣政策，這條不會改變。我們需要把握的就是在積極和穩健方面能走多遠，有多大空間可以操作。

所謂積極財政政策，典型的標志一定是今年的財政赤字比去年多才叫積極。今年的財政赤字是13500億，也就是說明年一定要在這個基礎上做加法。加到多少，我們可以算一筆賬，一般的辦法是赤字不超過GDP的3%就可以。今年的GDP按照7.4%的幅度算，應該是60萬億多一點。明年經濟增長比今年低，明年按照7%來算，GDP大概是64萬億，64萬億的3%大約是19000億，也就是說這19000萬億就是個天花板，我們的活動空間就在13500億到19000億之間。

這是考慮問題的一個方面。轉過來講，對于赤字的需求有多大，也是個需要考慮的問題。政府支出，無論是主觀還是客觀上，都是難以減下來的，這是我們認定的一個事實。那么，在13500億到19000億這個空間內，能不能滿足我們對赤字的需求，這是大事。

對赤字的需求包括很多內容，減稅便是其中非常重要的一項。目前已經確定減稅的數字大概有三五千億，主要體現在營改增上，已有的營改增的進程，在“1+7”個行業范圍內，已經給國家帶來了2000億左右的減稅。2015年年末中國要全部實現營改增，推廣到所有行業，四五千億的減稅是有的，這是一個很大的需求。

減稅，關鍵是減哪些稅的問題。就好像人一樣，減身體當中臃腫的部位，這個臃腫的部位究竟在哪兒，我認為主要有這樣幾個方面：

第一，給企業減稅。中國稅收的90%甚至更多都是企業貢獻的，中國的稅收負擔和其他國家稅收負擔存在的最大差異，就是我們的宏觀稅賦約等于企業稅賦，如果說繞開企業去實施減稅的話，減不到點上。

第二，要減間接稅。中國稅收的70%以上都是隱含在價值中征收的，這也是中國稅制相對于其他國家稅制的一個突出差異。

第三，還需要考慮到稅收之外的其他收費方面的負擔。目前中國的財政收入，去年是13萬億，今年應該是14萬億多一點，可是，與此同時，14萬億當中的40%不在財政支出的考慮之內，有政府預算支出，有社會保險基金預算，還有國有資本金預算，等等。這些預算不減，單純說稅收，其重點也沒有突出出來。

所以，我認為，圍繞這幾個方面去實施減稅，有重點選擇性的減稅，是必須的。

另外，對赤字還有一個很大的需求，就是地方債的自發自還。今年的13500億，中央是3500億，地方是4000億，明年在這個基礎上呢，又加入了地方債自發自還的，粗略測算一下就可以知道地方債自發自還的需求有多大。單講地方債利息支出需求，按照2013年審計署6月份發布的數字，地方政府負有償還責任的債務和其他或有債務17萬億多，再少一點也有10萬億多一點，按照現在的市場利率計算，僅僅是付息，我們的財政赤字供需之間的壓力是非常大的，這是我們考慮宏觀經濟布局的時候需要明白的基礎環境。