我國財政收入正面臨自1992年以來最嚴重的下滑。

最近，財政部長樓繼偉在中國財政學會2015年年會暨第20次全國財政理論研討會上發表的講話在網絡流傳。在這份講話記錄中，樓繼偉直指中國當下投資增長乏力，企業生產經營困難重重，財政收支壓力增大。

伴隨經濟下行，財政收支矛盾的日益突出，同時，地方債壓力仍待解，財稅改革正在推進。千頭萬緒中，財政將何去何從？對此，財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經濟學研究院院長賈康近日接受記者記者專訪時表示，財收二季度好轉與股市印花稅增加有關，目前還看不到明顯有利的增收因素，且減稅仍將加大力度，好在我國仍有舉債空間，同時PPP也方興未艾。他還建議，在中央與地方事權關系改革上，應重視“問題導向”，地方政府應退出一般競爭性投資領域。

財收二季度好轉與股市有關

記者：今年初財政收入下滑很大，后來慢慢回暖。財政部前幾日發布1-7月的財政收入數據時稱，今年后幾個月財政收入增長壓力仍然較大，你認為下半年的財收有哪些有利和不利因素？

賈康：財政收入到二季度有些好轉，與一些階段性因素有關，比如說股市成交量上漲帶來的印花稅收入。在經濟繼續下行的過程中，各方面一個必然的要求是減稅，一直在進行的營業稅改增值稅，已明確要求今年內實現全覆蓋，總體也會起到減稅的效果。這對財政收入增長來說是不利的，現在還看不到明顯有利的增收因素，所以說壓力大。

記者：那么政府可能會采取哪些財政增收措施？

賈康：還是應該強調規范管理，征稅需要依法應收盡收。根據房地產市場回暖情況，也應積極組織相關的稅收與非稅收入。

記者： 9月1日起對化肥恢復征收增值稅，是否可以放在財收緊張的背景下解讀？

賈康：具體的一個稅種上的一項措施，一般不能說就有多大的全局意義。應該說對化肥的這個征稅信息對財政收入全局的影響是很小的。

記者：不少企業和學者期待，政府尤其中央政府能進一步減輕稅負，以刺激經濟。對此，你怎么看？具體還能采取哪些減稅措施？

賈康：把營改增的改革規劃做到位，是最重要的減稅措施，另外還應繼續貫徹落實針對中小微企業、科技創新活動的稅收優惠。

我國還有舉債空間

記者：樓部長在此前財政學會的演講中提出直接舉債、地方債通過PPP轉企業債以及地方債務置換“三路并進”，這些是否足以緩解財政緊張？如果財政收入繼續下滑，同時繼續舉債的話，赤字率料將繼續攀升，是否未來可能突破安全線？

賈康：應該說是把所有可行措施合在一起，結合配套來緩解財政緊張。我們國家的赤字率在安全線以內，也還有舉債的空間。

記者：今年5月中旬以來，財政部下發了2萬億元的地方債置換計劃。截至7月末，地方債已發行1.41萬億元，大約完成了財政部置換計劃額的七成。如何評價地方債置換的表現？還會不會新增置換規模？

賈康：完成這些置換后，可以說相關的預期得到了優化，大家心里更有譜了，另外通過置換，這些債務從隱性債務轉化成比較規范透明的債務后，對中長期來說有降低風險系數的作用。至于會不會新增置換規模，得由有關部門來考慮，我們現在并沒有聽到這方面的消息。

記者：樓部長在談到“加強地方政府債務管理及創新投融資方式”時提出，“保持經濟適度增速，財政必須有所作為”。怎么評價PPP等創新投融資方式現在取得的效果？

賈康： PPP現在正在更加積極地做，方興未艾，陸續在出各種指南、制度規則、示范項目清單，做培訓，一些能夠看得比較準的項目已經開始簽約和進入運行，以后還會有更大的發展。

記者：短期來說，比如說今年、明年，PPP等創新投融資方式會對拉動投資有明顯的效果嗎？

賈康：它會有影響，但不宜說是馬上就多么明顯。以后會越來越明顯。

地方政府應退出競爭性投資領域

記者：樓部長提到，“中央與地方的事權關系，是國家治理體系的大問題，要從建立現代財政制度方面找到突破口”，在中央與地方事權關系上，未來會有哪些突破？

賈康：樓部長說到這個突破口應該是有所指的，我們作為學者不好過多揣測，但我認為應該重視“問題導向”，也就是說現在具體的事權上突出的矛盾在哪里，比如十八屆三中全會上講到“探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度”，那么到了四中全會，已明確要求：就設立中央巡回法庭，建立跨行政區劃的法院和檢察院，這就是一個實質性的問題，我認為也有成為突破口的特點，它是推進司法改革、維持社會公平正義的客觀需要。在這樣一個司法管轄事權、財權關系的新取向下、中央和地方權、責、利的配置格局及運行機制會受到深刻的影響。

還比如說投資，能不能在法律的層面上規定地方政府退出一般競爭性投資領域？這也是討論了多年、在立法層面卻還沒有明確說法的一個方面。雖然總理都說了，地方政府職能應聚焦為公共服務的職能，不要搞競爭性投資了，但是怎么在立法層面體現，還沒有解決。

記者：如何理解樓部長提出的建設“大國財政”？以及在這個主題下提到的一帶一路、亞投行建設？

賈康：樓部長提到大國財政，我理解首先應該是考慮到中國是一個和平發展中成為世界第二大經濟體的大國，而財政是國家治理現代化的基礎和支柱，那么走向現代財政制度的大國財政應該具備什么樣的特征、構建什么樣的制度和機制，發揮什么樣的功能和作用是這個問題的實質。

一帶一路和亞投行當然也跟這個命題有關，中國現在在全球化背景下需要更廣泛地和其他經濟體互動，合作共贏，大國財政的概念和我們的倡議、發展的部署，有內在的關聯。財政部門支持一帶一路，與大國財政的發展、健全，要結合在一起考慮。