一、公路交通建設籌資機制的自我管理機能

　　公路交通建設的自我管理機能包含兩大部分：一是公路交通建設籌資管理系統，二是公路交通籌資組織結構。公路交通建設籌資管理系統反映了公路部門籌資的管理流程，具有動態性、連續性、系統性；公路交通建設籌資組織結構反映了公路部門籌資的組織模式，具有靜態性、穩定性。公路交通建設籌資管理系統以公路交通建設籌資的組織結構為依托，公路交通建設籌資組織結構以公路交通建設籌資管理系統為工作內容來運行。

　　1.公路交通建設籌資管理系統

　　從自我管理機能的角度看，籌資機制是由籌資信息管理、籌資決策管理、籌資計劃管理、籌資實施管理和籌資控制管理等環節構成的籌資管理系統。

　　在籌資信息管理環節上，公路交通建設籌資最基本的工作是了解自身所處的環境及將要提供服務的對象；了解獲得資金的來源渠道和分布情況（包括相關機構成員、捐款人、參與者及具有同樣利益的人群）。并對來自公路交通外部和內部的各種信息資料進行分析整理，從而初步形成籌資目標和備選方案。目前，公路交通籌資應采用信息技術來改善籌資工作，建立各種數據庫（公路行業數據庫、社會各界人士和單位數據庫、各類籌資項目管理庫等），使其在籌資決策與籌資規劃和評詁中發揮有效的作用。

　　在籌資決策管理環節上，公路交通建設籌資工作的重點是根據資金的需要與自身的實際條件以及籌資的難易程度和成本情況，量力而行，對各種備選方案進行篩選，合理確定籌資目標與籌資規模。公路部門領導層對籌資決策要積極參與，局長要發揮核心決策作用。

　　在籌資計劃管理環節上，公路部門按照籌資計劃進行籌資活動，使籌資計劃變為現實的籌資成果。在這個環節上，公路部門必須高度重視籌資風險的控制，盡可能地選擇風險小的籌資方式，在控制籌資風險與謀求最佳收益之間尋求一種均衡；尋求自身條件和外部環境相適應的結合點，及時搶抓籌資機會，減少籌資成本。公路部門應加強對內部資金使用的規范與約束，提高資金使用率。

　　在籌資控制管理環節上，公路部門根據籌資信息對籌資活動及其目標進行修正、補充，以便圓滿地完成籌資計劃。對每一個項目的實施要注意事前、事中、事后的監控與評估。事前要有切實可行的計劃；事中要監控項目進程；事后要評價項目的籌資效率。籌資效率的核心是以盡可能少的成本，獲得最大的收益。公路部門應評估籌資結果，以改善籌資效率。

　　上述四個環節相互滲透、相互反饋、循環運行，每一個循環過程都產生了一定的籌資成果，并給公路部門提供新的籌資信息，為其提出新的籌資目標。在具體的籌資活動中，這些環節缺一不可。否則，籌資活動就不會有效而持續地進行。

　　2.公路交通建設籌資組織結構

　　公路交通建設籌資組織結構指的是公路部門為籌措公路交通建設資金而構造的公路建設籌資組織體系及其相互聯系和運行的方式。所謂組織體系是由公路部門兩個或兩個以上的負責籌資的組織組成的一個整體。這個組織體系，必須是開放性的，與市場過程中的社會環境保持有效溝通與聯系。

　　隨著公路交通建設規模的不斷擴大，使其內部構成部分之間的溝通和聯系成為較復雜的工作，對管理的要求加大，管理人員增多。隨著公路交通建設規模的擴大，相應管理人員越來越多，管理部門的專業化水平也在提高。公路管理的本質，是實現資源約束下的最優選擇，這一點和企業管理沒有明顯差異。而且，在公路管理實踐中，也表現出與企業趨同的管理行為。只是面對當前的形勢，進入公路交通大眾化視野的公路交通建設籌資活動變得比以往更加復雜。

　　公路交通建設籌資是一項復雜的工作，或復雜的系統工程，從面對社會不同的籌資渠道選擇合適的籌資方式獲得資金，再到分配和有效利用，像我國現有的以單位或部門財務管理機構為主的資金管理系統進行籌資管理，是難以保證其合理而高效地運行的。這就需要對我國公路部門的籌資組織結構進行調整，并對組織體系中各個組織的角色給出明確的界定。

　　資料表明，美國的公路管理機構籌資的組織設計經驗值得我們借鑒。首先，籌資機構專門化。美國的公路管理機構法定代表人被要求在籌資活動中發揮積極作用；分管發展工作的助理或副職為公路交通建設的主要籌資者、籌資戰略策劃者；發展部主任管理籌資的日常行政工作，并負責協調本部門的各下屬或分支機構相關組織的籌資活動；各下屬分支機構及相關職能部門都要參加籌資活動，可設立一個非常設機構，從而自上而下、自本系統而系統外形成一個籌資組織網絡。其次，籌資隊伍專業化。美國的公路管理機構從事籌資的工作人員大部分都是經濟、金融、法律、心理、工商等相關方面的專家學者，專業水平非常高，人員構成多樣化和復合化，適應市場經濟的能力相當強。第三，籌資策略市場化。十分強調樹立市場意識、運用營銷理論，面向相關社會階層進行籌資活動。公路管理機構所制定的籌資規劃也將籌資活動與公路管理機構的使命、目標、期望、社會公共關系和財經管理有機地統一起來。

　　二、公路交通建設籌資的協調機能

　　從公路交通建設籌資協調機能來看，籌資機制是由各種相互關系、相互作用的籌資活動因素構成的，是公路管理部門的籌資組織與社會環境進行人、財、物交流的有機系統。公路管理機構的籌資活動主要包括以下幾個方面的因素。

　　1.公路交通建設的籌資主體

　　所謂籌資主體是指具有一定籌資能力的個人與社會組織。在公路交通建設籌資活動中，作為籌資主體的個人是籌資工作的具體操作者；作為籌資主體的公路管理機構起著主導作用，是籌資工作的主要承擔者。公路管理機構籌資活動的最終目的是為了更好地滿足自身生存和發展的需要。公路管理機構籌資活動的動機是管理理念和管理思路。從社會意義來劃分，籌資活動的動機可分為高尚的、正確的動機和低級的不正確的動機。譬如：有的公路管理機構為了獲得籌資而去打政策擦邊球或亂收費，這樣的籌資是低級的、不正確的動機，靠這種動機推動的籌資活動是無法持續進行下去的。只有動機高尚、正確的籌資活動才能使公路管理機構的籌資活動深入、持久地開展下去。

　　2.公路交通建設的籌資客體

　　籌資客體是公路管理部門為公路交通建設籌資活動所指向的對象，又稱籌資渠道。籌資渠道是公路交通建設資金來源的途徑或籌集資本的來源方向，是一定社會環境中的客觀存在。一般來講，市場經濟越發達，現代化程度越高，其公路交通建設籌資的渠道也就越多。根據約翰斯通的成本分擔理論，國內外公路管理部門公路交通建設籌資渠道按投資公路管理部門的市場主體可大致分為政府、企業、受益者以及公路管理部門自身四大類。倘若細分，政府資金又可分為國內政府資金與國外政府資金。從我國目前的情況來看，主要體現在如下幾個方面：

　　一是政府資金。自上世紀80年代底至90年代以來，市場化已成為公路交通變革的現實背景，在某些場合，市場力量甚至取代了政府的職能，但基于公路交通的外部性特色，政府對公路交通的投入應擔負的責任仍然是公路交通發展的重要基礎。有資料表明，在美國，由國家管理的公路交通，政府撥款占總經費的50%左右；在歐洲的一些國有公路交通，政府撥款的比例更高。政府一般通過定額撥款、稅收減免、專項補助、項目資助等子渠道來實現對公路交通建設的投資，而有的公路交通則是通過競爭機制獲得資金的，有的則是無償撥給。

　　二是車輛及車輛上路通行支付的養路費和通行費。車輛駛入公路，只要不是免費公路，就要負責繳納通行費，而且還要負責繳納免費和收費公路的養路費。目前，世界上既有收取養路費的國家，也有不收取養路費的國家。但大多數國家自20世紀70或80年代以來，均要收取收費公路的車輛通行費。我國自上世紀80年代開始，逐步在全國各地推行收費公路政策，可以這么講，在全球范圍內，車輛通行費已日益成為公路交通建設最重要的籌資渠道之一。

　　三是企業資金。在市場經濟條件下，企業對公路交通建設的投資是企業投資的一個重要組成部分。企業對公路交通建設的投資不僅僅是貨幣化的收益，也體現了企業的社會責任感及品牌宣傳的效應。

　　四是金融資金。它是指金融機構向公路交通建設進行的有償融資。縱觀我國目前的情況，公路交通建設資金主要來源于銀行貸款，約占80%以上，以解決建設經費的缺乏和幫助貧困落后地區解決路網拓展資金。

　　五是國外資金。它包括來自國外政府、企業、公路管理機構以及金融機構四個市場主體的資金。國內公路管理機構面向國外籌資的子渠道主要有外國政府貸款、中外合作用于公路交通建設的投資與收入、政府組織對公路交通的科學研究資助與捐贈、跨國公司對公路交通的科研投資與捐贈等。

　　3.公路交通建設的籌資方式

　　（1）努力爭取政府撥款。公路管理機構通過宣傳、申報等各種措施來獲得政府的專項撥款以及相應的政策支持。

　　（2）擴大收費公路的規模。公路管理機構充分利用自身的潛力，適度擴大二級以上公路的收費公路規模，從而增加其它公路交通建設的投入。

　　（3）適度提高車輛通行費的收費標準。適度提高車輛通行費收費標準是一個難于決斷的事。但隨著經濟的發展，人均收入的提高，車輛通行費適度上漲是一個趨勢。關鍵是根據什么上漲多少？決策的權限在哪一級？

　　（4）借款。公路交通建設的借款分為對內借款和對外借款。對內借款主要是指對本行業內職工的借款。這種方式雖然風險小，成本低，但籌集的資金十分有限。對外借款的對象主要是企業和銀行。向銀行借款是公路管理機構按照與銀行等金融機構簽訂的借款合同借入各種款項的一種籌資方式。公路管理機構幫助某一條具體的收費公路獲得貸款也是公路交通建設籌資的一種方式。

　　（5）公路交通建設募捐是公路管理機構為了實現其建設目標而進行的一系列基金募集計劃與活動。它分為年度募捐與巨額募捐兩大類。年度募捐是公路管理機構向私人勸募為維持現行某一條具體的公路所需的經費；巨額募款則是針對特定宗旨，并限于一定期限內完成特定勸募目標金額的單次大型募捐行動。這種募捐是一種有組織的專項募捐行為，以支持公路管理機構最優秀的發展計劃。公路管理機構接受捐贈的形式有現金捐贈、證券捐贈、信托捐贈和實物捐贈等。實物捐贈又分為不動產所有權捐贈和有形資產捐贈。

　　（6）發行股票或債券。它是指公路管理機構或公路管理機構開設的法人公司面向社會發行債券的一種籌資方式。

　　4.公路交通建設的籌資環境

　　籌資環境是指公路管理機構內部和外部各種客觀因素的集合。這些客觀因素組成一個有機整體，影響和制約著公路管理機構的籌資行為，公路管理機構的籌資環境一般分為外部環境和內部環境。

　　外部環境是指公路管理部門外部所存在的并對公路建設籌資行為施加影響的客觀環境。如國家頒布的各種法規、制度等，這些都是公路管理機構在籌資過程必須遵守和依從的。另外，公路管理機構面臨的機遇與挑戰，如國家的社會經濟發展戰略、市場經濟體制的完善程度、國內外政治、經濟、文化、科技的發展趨勢等也影響和制約著公路管理機構的籌資行為。

　　內部環境是指決定著公路管理機構的內部條件，并對公路管理機構籌資行為施加影響的各種因素的總和。它包括各種軟硬環境。內部硬環境是指公路管理機構既有的公路規模、各種相關資源擁有量、等級結構與水平等，是公路管理行業的實際發展能力。公路等級機構內部軟環境是指影響公路管理機構籌資行為的管理理念與思路、管理水平、各種規章制度等。如果內部環境較好，那么籌資效率和效果就會好，反之，籌資就達不到預定目標。