按照中央、省和市委、市政府有關會計委派工作的要求，我市市直行政事業單位部門會計委派工作通過各部門的不懈努力，取得了階段性的成果。至2001年底，市直38個主管部門對所屬行政事業單位均推行了會計委派，委派面基本達到了100%的工作目標。但必須看到，在推行會計委派工作中，還存在著一些亟待解決的問題：有的部門未能結合單位實際選擇適當的委派形式；少數部門只重形式，不重實效；有的部門挑選會計人員僅局限于本單位，甚至存在委派會計無證上崗、降低要求使用的現象；有些單位受派會計主觀能動性不夠，只顧記賬、算賬，遇到問題繞道走，不能正確履行會計監督職責，會計委派的作用未能體現；有的受派單位不能為受派會計創造良好的工作環境，存在故意刁難、變相抵制等現象。同時也存在一些共性的問題，主要是對受派會計的人事關系和工資福利待遇未能明確、后續管理未能跟上，等等。這些問題都需要作出進一步的規范和完善。為進一步規范和完善市直行政事業單位部門會計委派工作，切實達到會計委派工作的實效，按照“邊試點、邊總結、邊規范、邊完善”的原則，現對2002年度市直行政事業單位部門會計委派工作提出如下意見：
一、工作目標通過規范委派機構、受派人員和受派單位（包括會計核算中心人員）的行為，力求會計委派工作取得實效，做到“確保三個到位”，即：確保委派機構的相關制度與日常管理到位，確保受派人員履行會計服務與會計監督職能到位，確保管理部門的檢查與指導到位。
二、總體要求為進一步鞏固會計委派工作的成果，2002年各部門的會計委派工作必須按照中紀委第四次會議和國務院第二次廉政工作會議的要求，堅持穩步推進、逐步規范和注重實效的原則，繼續統一思想，深化認識，加強組織領導，做好后續管理工作。各委派部門應對本系統、本部門會計委派工作進行調查分析、總結回顧，在此基礎上，按照本通知的要求進行調整和完善，并將會計委派工作作為經常性工作，常抓不懈，務必使會計委派工作取得實效。
三、具體需要規范和完善的方面（一）規范會計委派范圍。各部門應對照會計委派范圍的要求，進一步明確落實本系統、本部門會計委派范圍。凡應列入委派范圍的單位，包括所屬二、三級單位，均不得遺漏。掛靠在各部門的社團組織也應納入委派范圍。事業單位已經完成改制走向市場的，可不再列入委派范圍。各部門應當根據客觀需要，調整并重新確定委派范圍。
�。ǘ┮幏稌嬑尚问健＿x擇恰當的委派形式，是保證委派工作取得成效的重要環節。各委派部門應根據委派監管要求和會計業務量確定委派形式。根據我市行政事業單位的特點，除規模較大的單位可以實行財務負責人委派外，其余人數較少、會計業務量較小的單位，均應采取“集中核算，代理記帳”的方式。對行政事業單位利用財政預算內外資金（包括自籌及銀行貸款）投資的在建項目，可實行以項目為單位的會計委派方式。各部門應當根據實際情況，對已有的委派形式進行調整和完善，以便更貼近實際，取得更好的效果。
�。ㄈ┮幏妒芘蓵嬋藛T的選拔及任職。聘用的受派會計人員必須符合任職條件，并實行公開選拔、競爭錄用。受派會計人員必須持證上崗，其任職資格須由財政部門考核確認。凡不具備任職資格的，一律要調整處理。受派會計人員不得搞就地委派（原單位、原會計人員），已經搞的要盡快調整。受派會計人員還必須在各單位之間定期輪換，一般任期為三年，最長不超過五年。
（四）規范受派會計人員人事關系及工資福利待遇。受派會計人員人事關系在不改變原有性質或不增加編制的前提下，可以由委派部門或會計委派中心管理，也可以仍由原單位管理。受派會計人員的工資、福利待遇必須與受派單位脫鉤，由委派部門或會計委派中心統一向受派單位籌集，統一管理，統一考核發放，割斷受派會計與受派單位之間的利益聯系，以突出會計地位的獨立性。各委派部門應對受派會計人事關系、資金籌集辦法、工資和福利待遇、考核辦法等相關問題形成統一意見，并作為本系統、本部門會計委派管理制度的一個重要組成部分。
（五）規范會計委派后續管理1、加強各項制度建設，建立健全配套管理制度各委派部門對委派工作不能一派了之，要切實履行好對受派會計人員的日常管理。目前首先要做好會計委派方面的制度建設，主要包括：
�、�財務管理制度（包括財務收支管理制度、財產物資管理制度、資金審批制度等）。財務支出應推行受派單位負責人與受派會計聯簽制，采用會計集中核算形式的，對超過規定限額的支出，實行由委派部門負責人或會計核算中心負責人與受派單位負責人聯簽制。
�、谥卮笫马棃蟾嬷贫�。受派會計人員對受派單位的重大財務收支和財務管理中的相關重要事項要及時向受派單位或委派部門的領導匯報，并根據委派部門或受派單位領導的決定及時做出處理。
③繼續教育制度。各委派部門要對受派會計進行定期或不定期的業務知識、政治思想及組織協調能力等方面的培訓，不斷提高受派會計人員的思想水平和業務能力。
④述職報告制度。委派部門應定期召開工作例會，讓每個受派會計交流匯報工作，以全面了解受派會計人員的工作情況，達到總結交流、相互借鑒、不斷完善的目的。同時，受派會計要向委派部門和受派單位詳細報告一個年度的工作情況。
⑤考核獎懲制度。對受派會計人員的考核應包括對業務素質、政治素質、協調能力等多方面考核，重點考核受派會計人員能否正確履行職責。采用直接委派財務負責人形式的，對受派會計人員的考核應實行“雙重考核制”，即由委派部門與受派單位共同考核，以委派部門考核為主。受派會計人員的考核結果應記入個人檔案，作為續任、晉升、工資福利待遇、獎懲的重要依據。
�、挢熑巫肪恐贫�。委派部門要對受派會計人員的工作責任建立責任追究制度。受派會計人員在工作中因過失或過錯，給受派單位所造成的相關損失，應將按照有關法律法規追究相應的責任。除此之外，各部門還應建立受派會計人員的工資福利管理制度、檔案管理制度、定期輪崗制度、離任審計制度等，以充分提高委派會計的工作質量和工作實效。
2、理順受派單位與會計核算中心的關系我市各委派部門大部分采用的是會計集中核算形式。為落實財務管理與監督的責任，必須理順受派部門與會計核算中心的關系，并分別明確其職責。受派單位的職責：受派單位的會計工作交由會計核算中心后，受派單位負責人應支持會計核算中心會計人員依法履行職責，受派單位的負責人仍應對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。受派單位財務管理主要任務：合理編制單位預算，依法組織收入；合理安排使用資金，提高資金使用效果；按照《行政事業單位財務決算報告》的要求報送財務報告；如實反映單位財務狀況及預算執行情況，進行財務活動分析；建立健全內部財務管理制度，對本單位財務活動進行控制和監督；加強本單位的資產管理，防止國有資產流失。會計核算中心的職責：根據《會計法》等有關法規制度，認真做好受派單位的會計核算與會計監督工作，保證會計資料的真實、完整，定期向受派單位提供月度會計報表；根據管理需要，還應適時向受派單位提供有關會計信息資料，協助受派單位做好預算編制和財務分析、考核工作。會計核算中心對委派部門與受派單位“雙重”負責，一方面承擔委派部門交給的職責，對委派部門負責。另一方面在工作中同時對受派單位負責，堅持服務與監督相結合的原則，在充分支持受派單位依法理財、自主管理的前提下，正確履行職責，做好服務與監督工作，寓監督于服務中。
3、落實受派會計人員的責任受派會計人員能否正確履行職責直接關系到會計委派工作的成效。為此，各委派部門必須明確受派會計人員的職權，為受派會計人員提供良好的工作環境，充分發揮會計人員的服務與監督作用。受派會計人員的職權：包括依據《會計法》等法律、法規、制度，履行會計核算、監督和管理職責，保證受派單位會計信息真實、合法、有效，幫助受派單位建立、健全內部管理制度，規范會計基礎工作，抵制違紀違法收支和奢侈浪費行為，及時報告受派單位重大經濟事項，參與受派單位的重大經濟事項決策。各委派部門應采取切實有效的措施，保證受派會計人員履行職責、責任，并做好經常性的檢查、監督、考核。檢查、考核后，對不能正確履行職責、考核不合格的受派會計人員必須及時更換；對成績顯著的會計人員，由委派部門與受派單位予以表彰與獎勵；對違法違規或為受派單位違反財經紀律出謀劃策的，要取消受派資格，并追究相應的行政與刑事責任。
四、時間部署（一）自我完善階段。2002年6-7月，各部門按照本通知要求，結合實際情況，通過對照、檢查、了解現狀、聽取意見、調查研究等方式，提出整改措施，進一步規范委派范圍，界定委派形式，補充修訂制度，落實各方責任。
（二）督查交流階段。2002年8-9月由市紀委、組織部、財政局對各部門自我完善情況進行督查。在此基礎上，組織召開市直行政事業單位會計委派工作經驗交流會，交流典型經驗，達到互相借鑒，共同提高的目的。
（三）考核驗收階段。2002年12月份，對各部門推行會計委派制的情況進行考核驗收，并將各部門會計委派工作成效，納入黨風廉政建設責任制進行考核，同時，將考核結果予以通報。
希望各有關部門接到本《通知》后，認真對照會計委派工作要求及檢查標準，組織考核和檢查，針對存在的問題，拿出切實有效的整改方案，并積極組織實施。自查情況（表一、表二）及整改情況以書面形式于7月31日前報市財政局。
附：1、會計委派制執行情況檢查表
2、受派范圍及形式登記表（此頁無正文）
中共南通市紀律檢查委員會
中共南通市委組織部
南通市財政局
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