在剛剛閉幕的“兩會”上，李克強總理在談到今年的重點工作時明確提出，要在今年繼續推進稅收制度改革，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業。照此看來，銀行業“營改增”的腳步聲已漸行漸近。

不過，銀行業“營改增”難度較大，諸多現實問題需要思量。營業稅多環節全額課稅、稅負不均衡、欠缺公平合理性等特點，形成了銀行業營業稅制的制度性缺陷。加之金融創新發展速度遠遠超過稅制完善的進程，與之配套的營業稅政策不健全，造成征管不到位。具體來看，銀行業現行營業稅制存在的主要問題有四個。

第一，重復征稅問題。這里的重復征稅包括兩種情形：一種是指對同一項業務收入征兩遍稅，如代收代墊款項。現行營業稅政策規定，金融經紀業務和其他金融業務（中間業務）營業額為手續費（傭金）類的全部收入，包括價外收取的代墊、代收代付費用（如郵電費、工本費）和加價等。另一種是指在營業稅和增值稅并存情況下，銀行業務一方面要繳納營業稅，另一方面繳納的增值稅不能抵扣，實際上承擔著營業稅和增值稅的雙重負擔。

第二，過度征稅問題。在基于權責發生制原則進行納稅核算的情況下，貸款利息到期無論是否收回，均應并入當期應納稅額繳稅，銀行需要占用流動資金來墊付稅款。連本金都未能收回的不良貸款利息仍需繳納營業稅，不合理，無形中增加了資金成本。當滯收利息較高時，對于以資金為基本經營工具的銀行來說，是一種巨大負擔。這不僅會影響銀行短期資金流動，也會對銀行整體運營造成一定的負擔。

第三，政策規定滯后問題。近年來，銀行金融創新業務逐步活躍起來，出現很多新興的業務品種，而現行的營業稅政策規定出現空白點。如銀行銷售的理財產品，可分為保本保息固定收益品種、非保本浮動收益型品種、基金型等。客戶購買不同的理財產品是屬于銀行存款，還是投資或借貸，或是購買金融商品，是否征稅、如何征稅沒有明確。

第四，扭曲銀行經營問題。在一定情況下，對貸款利息收入征收營業稅會引起商業銀行最優貸款量的下降。直觀上說，就是貸款利息收入的更大部分以稅金的形式存在，銀行利息收入的利潤空間下降，因此會影響到銀行發放貸款的積極性。

基于此，從中國銀行業的長遠發展和與國際接軌角度綜合考慮，應該適時推進“營改增”。這符合稅制改革的整體導向，有利于優化稅制，避免因雙重稅制并存造成的重復征稅、征納成本高和稅負高等問題，有利于保持整個產業鏈增值稅抵扣鏈條的完整性，有利于實現全行業稅制統一。

在銀行業推行“營改增”，有許多現實的問題需要解決。因為銀行業務錯綜復雜，既有對最終消費者的服務，也有對生產者的服務；既有核心業務，也有輔助金融業務；既有傳統信貸業務，也有中間業務和其他金融創新業務。國際上金融業增值稅制有三種典型模式：基本免稅法、零稅率法和允許進項稅額抵扣的免稅法。三種模式雖相互區別，但也有聯系，它們均對主要金融業務實行稅收優惠（零稅率或免稅）。

就目前而言，無論是對核心金融產品還是全部金融產品免稅都不符合我國現階段的實際。對銀行的主要業務實施免稅必然會造成財政收入的大幅減少，進而影響經濟的穩定，且這三種模式均要求對核心業務和輔助經營業務能夠準確核算，這會大大增加銀行財務核算的成本。因此，國際上的幾種通行模式都不適合照搬到我國。基于此，銀行業“營改增”的難度要遠大于其他行業。在研究“營改增”方案的過程中，相應的理論研究必須與實證分析相結合，以確保其合理性和可行性，才能確定最優的改革方案。

作者單位：大連市中山區地稅局