“營改增”試點后，納稅人平均減稅幅度約為31%，按2012年全國地方營業稅收入總額1.55萬億元靜態測算，在“營改增”全面推廣到位的情況下，如維持現行增值稅分享比例不變、其他稅種收入歸屬不變，對地方政府而言，將會出現1.28萬億元的財力缺口。對此，國家稅務總局稅收科學研究所研究員付廣軍指出，現階段應按照優化整合現有稅種、適時開征新稅種和積極推進費改稅的原則抓緊完善地方稅體系。
付廣軍認為，具體而言，首先要整合開征房地產稅，把現行與房地產有關的房產稅、土地使用稅、土地增值稅等稅費整合為統一的房地產稅。其次，改革資源稅，使之成為中西部資源輸出區域地方稅體系的主要財源。此外，還需適時開征環境保護稅、遺產贈予稅等，并改其他具有稅收性質的收費為稅收。付廣軍建議，應將各種收費和基金中具有強制性、固定性、無償性和普遍性的征收項目轉化為稅收，由稅務機關集中征管。
