“營改增”目前需關注的問題除了之前報道中所列舉之外，還有稅率不統一、簡易征收過多難以發揮增值稅優點、部分政策可操作性不強及個別行業征管界限模糊、預備納入試點行業有開征難度從而拖延稅改等困難。專家認為，應合理整合稅率，規范簡易征收，明確征收界限，穩步推進稅改。

　　征管之困稅率過多、簡易征收過于泛濫、部分政策可操作性差及行業征管界限不夠明晰，構成“營改增”在征管領域的三大困惑。

　　東北財經大學財政稅務學院博士生導師李晶向本報記者分析，在現階段可將“營改增”納稅人分為四類：原增值稅納稅人，按照年應稅銷售額不同，分為一般納稅人和小規模納稅人：“營改增”納稅人，按照年應稅服務額500萬元的標準，分為一般納稅人和小規模納稅人。原營業稅納稅人適用稅率分別為3%、5%或5%－20%，改為增值稅后，小規模納稅人適用3%的征收率。

　　江西財經大學一位不便署名的副校長認為，過多依賴海外市場，導致啟動國內消費、開拓國內市場較為困難。第三產業的徘徊、昔日反金融危機政策的副作用、中小企業境遇不佳，都是“營改增”的背景。不能過多地以稅收調節利潤，營業稅稅率過去就設置較多，導致過去各個行業營業稅稅負差異較大。這次“營改增”又必須考慮原來營業稅行業間的稅率高低，導致增值稅不得不伴隨多檔稅率。

　　國家稅務總局稅收科學研究所一位研究員曾向記者表示，稅率是現實的選擇，一步到位是不行的，目前還是選擇性不完整的增值稅，“營改增”在一定程度上消除了重復征稅。

　　實際上，今年官方就進行過簡并稅率。財政部、國家稅務總局今年6月份公布的通知指出，為進一步規范稅制、公平稅負，經國務院批準，決定簡并和統一增值稅征收率，自2014年7月1日起，將6%和4%的增值稅征收率統一調整為3%.此前在相關一般納稅人中，征收率為6%的項目，包括自來水、小型水力發電單位生產的電力、部分建材產品和生物制品；征收率為4%的項目，包括寄售商店代銷寄售物品、典當業銷售死當物品等。中國社會科學院有關專家研究認為，這項舉措可總體減稅二百多億元。

　　國務院發展研究中心研究員倪紅日認為，只有統一稅率下的增值稅才能對市場資源配置機制起到足夠的正效應，過多的差額稅率會使公平性和市場配置的合理性受一定影響。

　　“營業稅為價內稅，遵循其計稅依據，營業額中含有營業稅。增值稅為價外稅，銷售額中不含增值稅。因此，改為增值稅后，在確定銷項稅額時，需要將計稅依據中包括的稅金剔掉，計稅依據變小。因此，全部納稅人適用的稅基都小了。由于"營改增"尚未覆蓋到廣泛的行業，部分企業稅負上升。如交通運輸業已納入"營改增"，但企業支付的路橋費、保險費等尚未納入，不能抵扣進項稅額，造成稅負上升。”李晶分析了“營改增”對納稅人正反兩方面的影響。

　　“對那些小規模企業，實行小規模納稅人簡化計征的方式，也算增值稅的一種模式。但這跟普遍意義上的增值稅有一定差距。僅將增值稅名稱取消掉，難度不大。推開增值稅不是問題，但實行規范的增值稅并不容易。”山東大學經濟學院財政學系主任李華告訴記者。

　　西南財經大學財政稅務學院博士生導師付志宇向記者分析，應盡快統一稅率，減少稅率過多的弊端。此外，一些具體的稅收政策可操作性弱，如對快遞業屬于郵政業還是物流服務業沒有明確界定，導致各地征管政策的差異。鐵道運輸與地方交通運輸在征管上隸屬關系的不同，會出現鐵路公路或鐵路航運聯運的適用政策無所適從。

　　進度與難度的矛盾“"營改增"制度本身還需進一步完善，包括出口貨物和服務的稅率問題、金融業與不動產適用增值稅的問題等一直在研究。”一位財政部稅政司前官員曾經這樣告訴本報記者。

　　金融業、房地產業要納入“營改增”的聲音一直不斷，但為何遲遲不見落地呢？

　　“要實行規范的增值稅路還很長，比如對金融業、建筑業采用規范的銷項、進項計征方式，從發票上進行控管，推行增值稅的爭議較大。發達國家實行增值稅也不是全面推開，而是在不少行業采取"簡化征收"的方式。金融、保險業要推行增值稅，必須考慮行業特點，與實際情況相符合。”李華這樣解釋。

　　財政部數據顯示，1—9月，金融業營業稅大幅上升，同比增長18.9%，其中漲幅明顯的保險行業和資本市場服務行業同比分別增長44.6%和35.6%.“十一五”時期服務業發展和就業人數沒完成目標跟實行營業稅有關，在實現經濟轉型和增加企業技術含量方面，營業稅是障礙，需以“營改增”發展服務業以解決就業，一位國家稅務總局前領導向本報記者分析“營改增”對服務業的影響。“從"營改增"推行的方式看，基本推行到位也需要七八年。由于本次"營改增"分行業和地區逐步推進，各種陣痛會逐次顯現，由于時間延長到七八年，陣痛的幅度要比上一次分稅制時小，使得改革推進比較和緩、順利，有利于給問題留出緩沖余地，逐漸為企業和地方政府等各方接受。”他說。

　　針對稅改的進程爭議，中央財經大學稅務學院院長湯貢亮表示，為實現“營改增”平穩過渡，降低風險和不穩定性，在難以征收增值稅的行業或可借鑒簡易征收。增值稅覆蓋行業、地區的差異應充分考量。“營改增”推行過程不宜拖得太久，主體稅種和稅制體系都需要穩定。

　　前文所述的國家稅務總局稅收科學研究所研究員也認為，“營改增”分步分行業實施，“陣痛期”不能太長，否則會將管理等問題復雜化。增值稅簡易征收也包含著營業稅的特點，區別不是很大。

　　“許多企業從計稅原理來講無法推行規范的差值征稅，只能按照小規模納稅人和全額確定征收率的方法。按照國際慣例有一般納稅人和小規模納稅人的區分，但大量采用全額計征的方式跟理想的增值稅有差距。2016年能否全面推行增值稅，是名稱上取消營業稅，還是實行普遍意義上的規范增值稅，兩者差別很大。如果營業稅的名稱取消，全部改為增值稅，要讓增值稅完善起來將是長期的工作。”李華說。