1998年以來，在國家持續擴大內需，加大能源、交通基礎設施建設的經濟戰略和發展小城鎮和農村經濟戰略的推動下，我國交通公路資產規模和總量得以快速擴張，如何管好規模日益龐大的公路資產，促進我國經濟社會和諧、協調、可持續發展，成為公路事業管理部門值得深思的問題。
一、 加強公路資產管理的必要性
公路國有資產是國民經濟重要基礎設施，對國家經濟發展有著舉足輕重的作用，和其他國有資產相比，它具有以下顯著特點。
第一，公路資產的公益性。公路作為國民經濟重要基礎設施，具有公共物品的共享性特點。公路的公益性主要表現在兩個方面，一是服務對象的共用性，二是提供服務的社會性。公路的公益性特征決定了公路國有資產的使用，其主要目的不在于取得直接的經濟回報，而在于獲得社會綜合效益，為改善人民生活，加快經濟發展創造必要條件。
第二，公路資產的網絡性。公路具有點多、線長、面廣等特點，在地域分布上遍及全國城鄉。只有當公路相互銜接、建設成網、達到適當規模，才可能發揮公路的整體功能與效益，因而公路具有網絡特性，即不可分性。
第三，公路資產的專用性。公路基礎設施的專用性表現在公路只能為社會和經濟提供運輸服務，無論是上級政府部門，還是具體的占用單位都不可能隨意改變其用途。
按照公路管理的實踐和相關法規的公路類型劃分，一般將公路分為不收費公路、還貸性收費公路和經營性收費公路3種類型。長期以來，由于公路國有資產的特性，對于不收費公路和還貸性收費公路，一旦由國家安排資金來源，則對其投入的成本予以核銷，財務上不再反映其歷史發生成本，也就是說，國家投入形成的國有公路資產在財務制度上不按固定資產進行管理，這一部分公路資產成為賬外資產。如果公路破損嚴重，國家還得重新投入資金。隨著國家經濟建設的發展，公路養路費和通行費收入已不足維護公路的正常發展，國家開始開放公路開發經營，鼓勵國內外經濟組織對公路建設進行投資，不收費公路通過貸款改造，還貸性收費公路通過變賣收費經營權，引入其他資金形式，公路資產結構發生重大變化。在非經營性公路資產轉經營性公路資產使用過程中由于公路資產的賬面價值無法得到正常的體現，出現低價轉讓或無償使用公路國有資產的現象，造成國有資產流失。同時，商業銀行及投資者不能從財務報表上及時獲得正確評價公路現有國有資產的資產負債率等各項指標，影響對還貸性收費公路的效益評價。為此，必須研究如何對現有公路國有資產進行管理。
二、全面做好公路資產管理工作
（一）摸清家底，全面、認真做好公路資產清查工作。
財政部已于2006年12月下發全國行政事業單位進行資產清查的通知，公路部門應以積極的態度配合此次公路清查，摸清公路部門的家底，特別是要將還貸性收費公路的基本情況進行全面統計，對其公路收費里程，投入的各項成本進行，收費年限等進行卡片管理，為將此類資產列入固定資產（或無形資產）管理做好準備。同時對公路部門的其他國有資產進行一次全面的盤點，對確實已不能使用的資產及時報廢，對沒有列入財務固定資產管理的資產按照有關規定及時入賬，對確實無法收回的往來款項及時處理。隨著市場經濟的運行，科學技術的不斷進步，新產品的更新換代，固定資產原賬面價值已失真，因此還要對此類資產進行評估。固定資產重估后，其固定資產凈值應按照重估后固定資產原值的升值幅度同比例增加，以達到保值的目的。
（二）統一原則，確認公路資產價值。
公路具有投資大、投資回收期長、使用壽命長的特點，是具有實物形態的資產，具有固定資產的基本特性，但其價值補償形式又不同于一般固定資產，它不是以折舊的方式進行價值補償，而是國家主要通過養路費征收、收取貸款公路通行費等局部輪番大修實現整體更新的固定資產。因此，其價格量和資產的屬性都難以確定，國家至今都沒有確定公路資產的相關法律依據，但如果不按固定資產（或無形資產）進行相應的規范管理，則容易導致國有資產的損壞和流失，也不利于加強公路規劃、投資、管理等相關部門的責任意識。只有在公路管理機構的賬面上反映了公路資產的價值，才能體現公路資產的所有權歸屬，才能為公路改革的“管養分離”確定實物量價值，為公路資產轉讓提供價值評估的基本依據。同時，對公路資產價值的核算，不僅能反映國家對公路投資形成的價值總量，為國民經濟宏觀調控提供重要的信息，而且在價值分析的基礎上，對提高公路投資效益和使用效益，防止國家公路資產的損壞與流失，具有十分重要的作用。
對于不收費公路，其資產價值確定可采用公路資產投資的歷史成本，對于還貸性收費公路和經營性收費公路，可通過預測國家批準的收費年限內的交通流量，采用收益現值法評估確認，其價值的確認，不僅要考慮投資的歷史成本，還要考慮資金成本。
（三）嚴格管理，制定和完善公路資產管理制度。
如將公路資產列入公路管理機構的財務賬面管理，則應制定一整套公路資產的管理制度，從公路資產的規劃、投資修建至移交管理和處置等各個環節都應有相應的控制制度，對相關職能部門出現的投資失誤、管理失控，賤賣資產等都應有相應的責任追究制度。對于各個環節發生的費用都要有相應的規范處理依據。
尤其是在公路資產的形成過程即公路建設期要制定一整套控制成本的管理制度。
1.建立一套責權利相結合的投資機制。目前，由于有公路法和特許經營協議的約束，經營性公路資產責權利結合緊密，資產管理呈現較好的態勢。而非經營性公路資產的建設及運營管理卻往往與投資預期相距甚遠。由于非經營性公路投資具有無償性，它能迅速帶動當地的經濟發展，又能“又快又好”地提升當地政府的政績，因此，某些地方政府在爭取工程規劃和項目時，往往能積極地承諾工程建設投資中的不足部分，但一旦工程投資上馬，便以各種理由不愿兌現，資金的缺乏便導致工期的延長，從而增加工程的建設成本。只有對以上這種行為加以處罰，形成一套責任與權利相結合的投資機制，才能對投資成本的控制起到很好的保障。
2.控制工程的變更。項目施工單位往往不惜代價制造工程變更，然后利用工程的變更套取更多的國家資金，爭取更大的利潤空間，因此，必須執行嚴格的變更審批程序和變更資金的支付程序。
3.避免公路建設中固定資產購置中的盲目性。如某些公路建設項目在購建車輛設備時，一味地追求高檔與方便并互相攀比，不注重實用和投資效益控制，購置數量和購置標準都超過國家和相關管理部門制定的控制標準。
4.建立嚴格的科學資產管理制度。如某些管理部門在實現辦公自動化時，對購置的辦公自動化設備不進行科學的管理，尤其是計算機等更新換代較快的設備，由于缺乏懂技術的專人管理，其使用過程中損壞較快，出現使用不如意便稱機器需要更新，因此大大縮短了其使用壽命。
5.規范資產的報廢毀損處理制度。如工程項目已完工，其項目中購建的大至車輛設備、小至電腦和打印機，由于缺乏規范的處理制度，大部分都移交相關管理部門，有的甚至轉為私人物品但無人問津。
6.建立嚴格的處罰制度。固定資產管理雖有制度，但不嚴格執行，造成賬賬不符、賬卡不符、賬實不符，有的賬在上級主管部門，而機械設備在施工單位，調動頻繁，無人負責保管使用，造成責任不清，并且在使用過程中無正確的原始記錄，不利于經濟核算。少數單位的設備管理部門，隨意處理和報廢機械設備，一臺尚可使用的舊設備以低價賣給親朋好友，有的單位有賬無物，也不追查原因、改善管理，而是報廢了事，給國家造成不應有的損失。
（四）明確職責，加強路產路權的管理。
公路交通基礎設施是典型意義上的社會公益事業，不以盈利為目的，公路資產的所有權主體是國家，公路管理部門代表國家對路產路權進行管理，有保證其不受侵害的責任，也應有在適當范圍內利用其產生收益的權利，但應對其產生的收益加強管理，列入國家部門預算，這樣可減輕公路建養資金的不足。隨著國家加強對農村公路建設的投入，農村公路得到了迅猛的發展，但農村公路的養護和路產路權的管理卻嚴重滯后，公路的破損和公路兩邊的違章建筑無人管理，致使農村公路建成后進入一個失控的狀態，大大縮短了公路的使用壽命。因此，筆者認為公路資產的管理既要重視投資建設期的管理，更要重視運營養護期的管理，公路資產管理任務量大，因此要分解任務，明確職責，及時考評，嚴格監督，講求績效。只有加強公路路產路權的管理，才能很好地保障公路國有資產的安全和完整。
搞好公路現有國有資產管理，是一項系統的管理工作，必須各部門配合，全方位著手，才能使國有資產不受損失，并實現其保值增值。
