一、 施工企業加強全面預算管理的必要性

　　1.加強全面預算管理是施工企業建立現代企業管理制度的需要

　　施工企業全面預算管理是指企業在對項目實施及各種材料市場進行充分調查了解的基礎上，結合本單位的生產、管理等實際情況，制定切實可行的內部各部門、各單位的相應經濟指標，對企業各項資源進行合理分配；并以此為基礎制定完整的、科學的考核指標和激勵制度；按制定的預算指標對施工中的各階段目標的執行情況進行檢查，通過檢查結果與預算指標的對比分析，找出存在的問題及原因，改進管理手段加強控制，從而有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標。加強內部管理，必須要有科學的管理辦法，而全面預算管理辦法就是其中一種比較科學的管理辦法，采用全面預算管理還是不斷提高企業管理水平的一個重要途徑。

　　2.加強全面預算管理是施工企業合理節稅和不斷提高技術水平、創新能力的需要。

　　施工企業涉及的主要稅種有建安營業稅及附加、企業所得稅及資源稅。而其中建安營業稅是按收入的3%比例固定計征的，稅收籌劃空間不大；企業所得稅是根據企業年度經營所得，按稅收要求進行納稅調整后計算繳納的，有一定的稅收籌劃空間，但也有很多產生稅收額外支出的問題。要想進行納稅籌劃合理節稅，避免不必要的稅收支出，企業必須做好財務管理，按稅收要求核算成本，進行成本管理，充分分析各項預算指標，通過分析預算指標找出納稅籌劃的空間，避免不必要的稅收支出。例如，施工企業可以通過制定預算的過程，仔細分析各個施工工藝、施工方法，找出施工難點，嘗試改進工藝、創新方法、更新方案，充分利用稅法給予的科技費稅前加計50%扣除標準，這不僅可以通過稅前加計扣除節約納稅成本，而且還可以通過新方案、新工藝、新方法的大膽開發和使用，全面提高企業的技術水平和攻關能力。同時通過全面預算制定各個施工程序的成本開支范圍和要求，并按標準對各個工序的成本進行監控，避免出現重復繳稅的情況或漏繳稅款的現像，重復繳稅造成單位的非正常成本的超支，而漏繳稅款會造成被稅務機關罰款的風險。

　　3.加強全面預算管理是施工企業加強資金管理的需要

　　施工企業施工作業點比較多而且分散，為了確保各個工程項目的順利施工，施工企業往往根據自身經營管理或者是業主的需要，為工程項目開設了臨時結算賬戶。因此，施工企業的資金比較分散，管理難度比較大，并且，施工企業參加公開招投標，就必須要繳納投標保證金，中標之后必須繳納一定數量的履約保證金，因此，如何加強現金流管理成為需要研究的課題。而企業的全面預算體系中的現金流量預算，就是通過對施工企業現金收入、支出和結余進行分析和編制，從而提出資金安排和籌資計劃的預算。因此，全面預算管理是施工企業加強資金管理的一個重要手段。

　　4.加強全面預算管理是施工企業降低施工成本加強企業競爭力的需要

　　企業的最終目標是獲利。隨著建筑市場競爭的日益激烈，利潤指標越來越低，施工企業只有靠加強內部管理，在保質保量的基礎上，不斷降低施工成本，盡量縮短工期來增加利潤。降低成本應通過科學認真的分析每個施工步驟、施工方案、施工工藝和施工技術，結合當地的建筑材料價格，找出能夠降低成本的每一個施工步驟和施工工藝，將成本指標分解到每個職工頭上，通過科學的考核獎懲制度，充分調動職工的工作積極性和主動性，才能真正實現降低成本的目標。全面預算編制緊緊圍繞資金收支兩條線，涉及企業生產經營活動的方方面面，將產供銷、人財物全部納入預算范圍。通過制定全面預算管理指標，充分了解各個工程項目的實際情況，包括各項建筑材料的價格、用量、人工費等，找出自己的成本優勢和不足，找出降低成本的途徑和奮斗方向，制定科學、完整的實施指標和實施計劃，制定科學的考核指標體系和激勵制度，通過檢查并將檢查結果與預算指標進行對比，找出差距，加強控制。因此，建立全面、科學、高效、有序的預算管理體系，是企業合理配置企業資源，強化內部控制，提高管理水平和經濟效益，增強企業整體實力和競爭力的需要。

　　二、施工企業加強全面預算管理的可行性

　　1.施工企業具有人力資源基礎

　　根據國家對施工企業資質的管理要求，每個等級的施工資質必須具備一定的初、中、高級職稱的工程、統計、會計、機械、經濟等方面的技術人員，企業的投標報價還必須依據工程預算，因此，施工企業還必須而且也擁有各個等級的工程預算人員。

　　2.施工企業具有預算管理的基礎

　　施工企業參與各項工程招投標，我們的投標報價依據就是根據國家或者各個行業制定的預算定額，結合工程所在地的建筑材料單價、施工企業所在地的取費標準、擬投標工程的現場考察情況（包括施工環境、建設規模、材料遠近等），再利用現有的預算軟件編制而成。整體的預算編完后，企業再考慮競爭對手的報價策略，自己施工的最低單價底限也就是保證不虧的最低單價，以最低單價為依據最終確定自己的投標報價，這其實已完成了預算管理的初步預算，只要再對其按目標及單位進行指標分解和加入資金預算即可完成全面預算。筆者對某個施工企業近兩年來的投標資料進行了認真的分析，該公司2004年共參加投標次數42次，中標次數10次，投標金額34342萬元，中標金額為11497萬元。即中標概率為23.81%，中標金額占投標金額的33.47%；2005年投標次數為48次，中標次數為12次，投標金額為44219萬元，中標金額為17372萬元，中標概率為25%，中標金額占投標金額的39.29%；兩年合計中標概率為24.44%，中標金額占投標金額的36.74%.2006年，該公司根據上述資料結合全國及該省的公路建設情況，制定了承接任務21729萬元的計劃。計劃制定后，該公司的計劃經營部門結合以前的投標資料，認真分析各個工程的投資環境，為確保任務的完成，參加投標金額應該達到59144萬元，投標次數達到59144/（34342+44219）/（42+48）=68次，才有可能完成計劃。為此，該公司計劃經營部對投標策略進行了認真分析，徹底放棄了一些基本沒有希望的項目，采取重點攻關，全年共參加投標次數63次，投標金額59648.33萬元，中標金額59437.52萬元，不僅圓滿完成了年初制定的承接工程任務指標，而且還降低了投標成本，獲得了雙豐收。因此，施工企業實行并逐步加強全面預算管理具有其定額基礎。

　　3.施工企業具有編制各項預算所需的資料基礎

　　第一，承接工程任務的投標資料基礎。施工企業每次參與投標活動，都記錄了別的施工企業的投標報價等基礎資料，只要我們認真統計以往收集的資料，仔細測算其投標次數與中標項目的次數，很容易測算出中標的概率，尤其是各種不同投資規模的工程的中標概率和中標金額。施工企業只有結合當前各種工程的投資規模和實施情況，根據測算的中標概率，通過全面認真分析，才能制定出比較詳細的切實可行的承接工程任務的指標。

　　第二，施工成本計算基礎。不同的工程投資規模，不同的施工環境，導致不同的施工管理費指標和不同的成本指標，企業只有通過全面預算，并結合項目所在地的實際情況，才能制定出科學合理的費用、成本考核指標。