6月29日電最新一期《瞭望》周刊載文指出，中國建設銀行將從今年7月1日起試行向所屬基層機構委派會計主管，并力爭從明年初始正式施行。作為改革新思路，目前中國實行的“會計委派制”對中國行政事業單位及國有企業財務管理具有重要意義。

　　所謂會計委派制，是指國家政府部門和產權管理部門以所有者身份，向行政事業單位及國有企業會計機構委派負責人和主管人員，以監督派駐單位的資產經營和財務管理，并對委派人員的任免、調遣、考核、工資和福利待遇進行統一管理。

　　委派會計主管的主要任務是，代表委派行管理受派行財務會計業務，監督受派行嚴格執行各項財務會計規章制度及會計操作規程，正確組織會計核算，防范操作風險。委派會計主管有權拒絕辦理受派行的違規事項及非正常經營活動，如果受派行負責人堅持要辦理，應及時向委派行財會部門報告。這樣做的最終目的是要落實上級行制定的各項柜面服務規范化標準，提高所在基層機構的服務質量。

　　實行會計委派制度的必要性

　　首先，實行會計委派制度，可以有效實現單位行政領導權與會計監督的分離和制約。會計委派制的實施，使會計人員的切身利益同所服務的單位脫鉤，納入集中統一管理的會計人員，其組織關系、人事關系、工資福利待遇等均由其管理機構負責，確定了會計相對獨立的法律地位，避免了行政干預、有利于更好地發揮會計人員的工作積極性。

　　其次，實行會計委派制，可以進一步強化財政監督和管理，將以往的事后監督變為事前預防、事中控制，從而提高了資金的使用效益，促進了廉政建設。

　　第三，實行會計委派制，可以加強預算外資金管理，完善監督制約機制。財政部門在銀行開設統一的專戶，用于預算外資金的收支管理，并對其實行有效監督。

　　會計委派制，與“收支兩條線”和加強預算管理結合起來，形成一種具有一定代表性的會計委派形式，進一步實現了預算外資金管理的規范化、法制化。

　　目前存在的問題

　　首先，對委派制認識不到位。一方面是一些單位對會計委派有抵觸情緒，認為會計委派限制了單位負責人財務審批權力，觸動了小集體利益，另一方面委派會計人員因為只對財政管理部門負責，與受派單位之間關系相對獨立，這樣雖然會增強委派單位會計的自主性、客觀性，但同時也會使會計人員難以協調單位內部關系，不能更好地發揮財務監督作用。

　　其次，缺乏對委派會計的再監督機制。會計委派制提高了會計人員的地位，賦予會計人員一定的權限，但缺乏一個制約委派會計人員的機制。從而給某些為謀取不當利益的單位賄賂會計人員留下空間，使會計監督流于形式。

　　第三，委派會計人員的素質有待提高。雖然委派會計是優中選優，但業務技能參差不齊，從而制約了會計的監督和管理職能；此外，一些會計人員受社會不良風氣和人情世故的影響，不堅持原則等，都會制約會計委派制的有效實施。

　　從哪些方面完善

　　首先是要規范會計委派制的實施和委派方式。應根據政府部門實施會計監管的不同要求，以及被委派單位的具體組織類型和業務規模，選擇不同的委派形式。如對縣級以上的行政事業單位，宜采用“直接管理”形式，委派對象為單位的財會負責人，主管會計等；對縣級單位宜采用“財會集中制”形式，即成立行政事業單位會計核算中心，實行集中管理，分戶核算；對鄉鎮級單位可采用“零戶統管”形式，即取消單位銀行賬戶，財政統管會計人員、資金結算和核算工作，使會計服務和監督管理融為一體。

　　第二是要建立健全對委派會計的監督機制。必須對委派會計的工作進行考核和監督，實行會計專管輪崗交換等；同時也要監督被服務單位，看其是否接受派駐會計監督與管理，是否在派駐會計視野之外隱匿、轉移資金、私設小金庫等。

　　最后是要全面提高會計委派人員的業務素質和政治素質，并定期進行業務和政治培訓，以更好地勝任這一工作。