2000會計管理新模式高級研討會日前在湖北省荊門市舉行，參加會議的有中共中央黨校、國務院研究室、國務院發展研究中心、國務院體改辦、國家計委、財政部、中國人民大學、中央財經大學等單位的專家和學者。財政部科研所所長何盛明主持會議。與會人員對構筑會計管理新模式進行了深入探討。

　　對會計委派模式試點的總體評價

　　與會者認為，近年來荊門市的會計管理模式的改革實踐取得了一系列實質性的成果，具有改革起步早、改革根基扎實、創立了多種模式、可行性較高的特點。荊門市會計委派制改革從會計人員隊伍建設、行政企事業單位財務管理的完善、經濟效益和綜合經濟實力的提高、財政收支的高速增長、財政管理監督職責的優化等方面的實踐成果看，都說明具有較高的可行性。

　　會計委派制的可行性探討

　　與會者認為，會計委派制的實行無論從政治上講，還是從經濟上講，都有著極其深遠的意義，它對加強國有資產管理、加強財政資金管理、規范會計基礎工作、保證會計信息真實完整、發揮會計監督職能、從源頭治理腐敗等方面都起到重要作用。在從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，由于部門、行業及地區分割，以及財會人員對所在單位的從屬性，會計地位脆弱，“內部人”色彩濃厚，財務監督無力，會計信息失真，管理混亂，經濟運行無序，嚴重制約了國民經濟的健康發展。會計管理是市場經濟運行中的一項基礎性工作，基礎不可不牢。

　　不同的社會經濟環境造就了不同的會計管理體制，會計委派制源于市場經濟，又服務于市場經濟，是適應我國社會經濟環境的會計管理體制，符合社會主義市場經濟理論和委托代理理論。專家們認為，早幾年探討會計委派制是搞不搞的問題，而現在財政部、監察部發布了開展會計委派試點的決定后，已變成如何搞好的問題了。同時，在行政事業單位推行會計委派制并無法律障礙，亦無理論問題。因為上述單位的職能是向社會提供公共產品。任何國家的公共產品都是無償的，所以為提供這些產品所付出的成本，必須由財政撥款來補償。而財政資金的主要來源是稅收。因此，行政事業單位在提供公共產品時所花費的代價應該受到監督。實行會計委派、強化監督管理，是合理的。

　　需要注意和研究的幾個問題

　　1、如何穩妥實行企業會計委派制。一部分專家認為，由于現階段我國現代企業制度尚不完善，產權關系尚不明確，作為國有資產所有者的代表-政府，尚沒有統一的制約機制去監督企業，對國有及國有資產占控股或主導地位的企業委派財務總監或總會計師不失為一種好辦法。另一部分專家認為，對企業實行會計委派，雖然是我國當前經濟環境下的一種選擇，但也不能證明是長期必然選擇，對國有企業乃至鄉鎮企業、私營企業搞會計委派，是不合適的。無論是一般會計，還是總會計師，都是在廠長、經理的領導下工作的，讓會計去監督廠長、經理，其困難可想而知。解決企業根本問題還是深化企業改革，政府對國有企業的監督可以實行強制審計。

　　2、怎樣加強會計隊伍建設。提高委派會計的綜合素質，應將委派會計的待遇與其工資掛鉤，使其忠實履行職責。同時相應的干部選拔制度也要改革，可以讓一些優秀的會計人員成為經濟管理方面的專家。

　　3、注意正確處理好企業與政府的關系、企業負責人與委派會計的關系。要保證國有企業與非國有企業的競爭力不受影響，可以考慮通過法律來明確被委派會計的職權，對委派會計可以成立一個會計管理委員會或像荊門一樣成立會計局來進行組織、管理、指導和監督。

　　4、要加強與財政其他改革措施的銜接。要將會計委派與財政部正在推行的部門預算、國庫集中支付制度、收支兩條線管理、政府采購制度結合起來進行。推行會計委派制還要因地制宜、注重實效，要加強制度建設，完善對委派會計的后續管理。