財政專項資金是政府根據某一時期某一特定環境的需要，為達到某一目的而專門投入的款項，其使用效益如何直接關系到國民經濟的正常運行，因此，財政專項資金效益審計是當前審計工作中的重要任務。當前，黨中央、國務院作出推進社會主義新農村建設的重大戰略決策，財政支農資金是黨中央國務院落實這一重大戰略決策在財政政策上的具體體現，這部分資金的使用效益性如何，將直接影響社會主義新農村建設的進程和效果。“圍繞中心，突出重點，服務大局”始終是審計工作的工作方針，因此審計機關應積極響應和貫徹落實黨中央關于建設社會主義新農村的重大決定，在財政專項資金效益審計中應重點關注“農業、農村、農民”問題，真正做到走近農村，貼近農民，積極為社會主義新農村建設和發展服務。

　　一、財政支農資金效益審計的必要性

　　（一）財政專項資金效益審計關注的是重點領域、重點項目、重點資金、重點行業，隨著近幾年財政支農資金的逐年遞增，涉農資金已成為重點資金。“十五”期間，僅中央財政投入“三農”資金就達11300億元，5年年均遞增17%，是改革開放以來投入增加最多，增長速度最快的時期。其中，用于“退耕還林”工程資金1132億元，完成退耕還林面積1.23億畝；用于“天然林保護”工程資金446億元，保護了14億畝天然林；用于動物疫情防控資金累計達45億元，防汛抗旱資金89.7億元；用于農村扶貧開發投入達752億元。2004到2005年兩年間，我國農民從“三減免三補貼”政策中直接受益資金就達1000多億元。中央財政“十一五”時期將以社會主義新農村建設為主線大力推進財政支農工作，從今年起，每一年的財政支農資金增量將確保高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重也將確保高于上年，逐步建立健全財政支農資金穩定增長機制。溫家寶總理在政府工作報告中也提出，今年中央財政用于“三農”的支出達到3397億元，比上年增加422億元。國家集中這么多的財力來投資新農村建設，必然十分關注這些資金的使用效果，因此，財政支農資金必然成為財政專項資金效益審計的重要關注點。

　　（二）為建設社會主義新農村，國務院出臺了大量支農惠農的具體政策，中央政策執行的好壞、是否落實到位，支農資金效益是否得到有效發揮，需要財政專項資金效益審計重點關注。我國對農業實行較大范圍的補助政策主要是從農業稅取消后的2004年開始對農民種糧給予直接補貼和水稻良種補貼，2006年又給予農民農業生產資料補貼。除此之外，國家對部分地區涉及全局的特殊項目、特殊群體給予專項補貼以及地方政府自行出臺的專項補貼等共同構成了國家對農業的補貼體系。這些惠農政策得到了農民的衷心擁護，調動了農民種糧的積極性。財政惠農補貼政策性強、涉及面廣，其政策執行的如何，效果怎么樣，需要審計機關在審計中予以關注，加強對政策執行情況的監督檢查，以促進國家各項惠農政策的貫徹落實，使農民群眾實實在在地感受到惠農政策帶來的實惠。

　　（三）現行體制、機制還不夠健全和完善，涉農資金管理中有法不依、有章不循的問題還比較嚴重，影響財政資金投入效益和各項惠農政策執行的問題普遍存在，需要財政專項資金效益審計發揮積極作用，以規范管理、健全機制，提高資金使用效益。在涉農資金審計中我們經常會碰到諸如此類的問題：不經過深入細致的調研，往往憑個別領導的喜好或者為了撈取個人政治資本，不惜重金打造所謂“政府工程”、“樣板工程”，而很多真正惠及百姓的實事、好事由于缺乏資金，啟動不了；大量專項資金滯留閑置或被擠占挪用，不能如期發揮效益；項目前期準備不足，盲目上馬，造成閑置；甚至一些腐敗現象也時有發生，如此等等。這些情況都需要財政專項資金效益審計有所作為，因此，財政專項資金效益審計應發揮積極作用，關注民生，進一步加大涉農資金效益審計工作力度，從根源上幫助找原因、查漏洞，盡量減少資金運行中的跑冒滴漏，促進完善規章制度，提高管理水平和使用效益，揭露和查處各種違法違規問題，切實維護農民群眾的利益，將有限的資金用在無限的為人民服務的事業上來，研究分析審計情況，積極提出審計建議，促進完善支農惠農各項政策措施。

　　二、如何搞好涉農資金效益審計，為建設社會主義新農村服務。

　　（一）統一思想，提高認識，充分認識社會主義新農村建設的重大意義。首先我們應認清形勢，統一思想，提高認識，切實增強審計服務新農村建設的緊迫感和責任感，牢固樹立為社會主義新農村建設服務的思想，從戰略和全局的高度，充分認識社會主義新農村建設的重大意義及對審計工作提出的要求。認真學習領會國家惠農政策及相關法律法規，掌握國家政策界限。樹立科學發展觀，建立新的審計理念，在思想上、行動上、觀念上自覺樹立“民本審計觀”，關注民生，把維護農民根本利益作為涉農資金效益審計的出發點和落腳點，使涉農審計監督服務于農村經濟建設、服務于農民群眾成為審計人員的自覺行動。

　　（二）改變傳統的思維定式，積極探索農業效益審計的新方法，以滿足建設社會主義新農村的需要。在效益審計實踐中，我們應與時俱進，轉變觀念，堅持用全面、系統、辯證和發展的觀點看問題，積極改進傳統做法，探索農業效益審計新方法，避免穿新鞋、走老路。要抱著求真務實的態度，因時制宜、因地制宜，采用靈活多樣的審計方式和方法，諸如座談、問卷調查、深入農戶、實地查看、明查暗訪、受理信訪舉報等方法，深入農村基層、面向農民群眾，積極了解和掌握“三農”問題的第一手情況，注意傾聽農民群眾的呼聲；注意研究新情況、分析新問題，探索和找到應對問題、解決矛盾的新方法；注意從制度、機制上分析研究審計情況，加強綜合分析，以科學態度對審計事項進行觀察、分析和判斷。

　　（三）突出重點，提高涉農資金效益審計效果。在效益審計項目安排上，應緊緊圍繞各級黨委、政府工作中心以及農民群眾關心的熱點和難點問題以及重點項目和重點資金，從農民群眾最關心、要求最迫切的事情抓起，從微觀入手，向宏觀著眼，促進中央各項涉農政策落實到位。在審計對象的選擇上要特別關注三個方面：一是各級政府確定的農村建設重點工程項目；二是投入規模大、涉及面廣的重點專項資金；三是農民最關注、反映較大的問題，切實維護農民切身利益。在效益審計內容的確定上，要關注涉農資金分配、撥付、使用的主要環節，檢查資金管理情況和使用效果，促進相關政策落實到位。只有抓住了重點，審計機關為新農村建設服務就抓住了關鍵，能夠取得事半功倍的效果。

　　（四）準確把握政策界限，實事求是處理問題。在涉農資金效益審計中，應深入研究新情況和解決新問題，避免簡單化地看問題，對于一些不好定性的問題，既要搞清事情的來龍去脈，又要分析主客觀方面的原因，更要考慮實際效果，還要注意聽取各方面意見。同時，應準確把握政策界限，實事求是處理問題。對于審計中發現的謀取個人和小團體利益，侵害國家和農民利益的違法違規問題，要堅決依法嚴肅查處；對于一些雖然不符合現行規定，但有利于推動農村經濟社會發展，符合農民群眾根本利益，實際效果好的事情，要慎重對待，作出實事求是的評價，并積極提出審計意見，推動有關政策制度的完善；對于新農村建設中出現的新情況、新問題，特別是一些無法可依、無章可循的問題，要加強分析研究，及時反映情況，促進政府及有關部門健全制度、規范管理。