深化財政改革，建立公共財政體制，已成為市場經濟條件下，財政工作不可逆轉的目標和方向。而部門預算又是構建和完善公共財政框架的重要內容，審計部門應如何進行部門預算審計，是做好財政審計工作的前沿課題。探索部門預算審計的方法與思路，對于促進財政審計，提高財政資金使用效益，落實宏觀經濟政策，優化宏觀經濟運行具有重要意義。

　　一、公共財政框架的構建與部門預算審計編制和實行部門預算，構建和完善公共財政框架，是市場經濟發展的必然要求。按照公共財政理論，財政支出安排的重點是滿足公共需要，也就是要保證國家安全和政權建設的需要，保證教育、科技、農業、文化、衛生、扶貧等公共事業發展的需要，保證行政事業單位職工工資發放和補充社會保障資金不足，保證那些關系到改革、發展、穩定大局的重點支出需要。而部門預算是構建和完善公共財政框架的首要環節。所謂部門預算，就是一個部門編制一本預算的政府預算制度。它是由政府各部門編制，財政部門審核，各級人民代表大會審議通過的反映部門所有收入和支出的預算。部門預算是一個綜合預算，既包括正常經費預算，又包括專項支出預算；既包括財政預算內撥款收支計劃，又包括財政預算外資金收支計劃和部門其他收支計劃。部門預算具有完整性、細化性和綜合性，它要求采用零基預算，提前預算時間，從基層單位逐級編制，層層匯總，克服了傳統的財政支出分配方法落后、管理不嚴、監督不力、資金使用分散、效益不高的缺陷，體現了市場經濟體制對財政管理模式的基本要求，有利于強化預算約束，提高預算管理水平，使預算編制和執行走上科學化、制度化、規范化的軌道。部門預算審計就是要對當前的部門預算編制與執行進行審計。不僅要審計部門預算編制的合法性、合規性和效益性，還要審計部門預算執行的合法性、合規性和效益性。部門預算審計要圍繞公共財政框架的構建與完善，圍繞財政改革的熱點，圍繞部門預算的編制與執行來進行審計，從財政資金審計到財政政策審計，從而分析宏觀經濟政策的實施效果，以促進財政改革的深化，促進依法理財、民主理財，優化宏觀經濟管理。

　　二、部門預算審計的內容與方法根據公共財政框架的要求以及部門預算的特征和性質，部門預算審計的內容非常廣泛，既包括人員經費的審計，也包括財政專項資金的審計；既包括預算內資金審計，也包括預算外資金審計；既包括預算編制的審計，也包括預算執行的審計。這就要求運用系統原理來探索部門預算審計。審計有無以撥作支情況、虛列支出情況、改變預算支出資金用途情況、預算外支出由預算內列支情況等，審計部門預算編制合法性與合規性情況、財政部門預算支出真實性情況、各部門年終預算收支清理情況、調入資金情況、財政結轉下年使用資金情況、財政資金使用效益情況等等。由于部門預算內容廣泛，就要采用不同方法來進行部門預算審計。對于部門預算審計，首先要有宏觀審計思路和目標。要通過研究部門預算，審計財政資金走向；通過審計財政資金法治性和效益性，分析宏觀經濟政策；通過審計宏觀經濟政策，分析政策執行效果；從而提出相應的制度化建議，促進宏觀經濟發展。其次要區別不同情況采用不同的審計方法。例如核對法、查詢法、盤點法、調節法、分析法、抽查法、詳查法等方法以及計算機技術等等，將定量方法和定性方法相結合，運用定量方法來對經濟問題、政治問題與社會問題進行定性分析。

　　1、部門預算綜合審計方案的制定。部門預算審計方案的制定要運用系統化原理。部門預算按照“基層預算單位” ——“一級預算單位”——“主管預算單位”的程序，逐級編制、匯總、初審，最后形成各部門的“部門預算”。它包括預算內外資金：財政撥款收入、預算外資金收入及其他收入，人員經費、公用經費、專項經費（包括基本建設支出）等內容。在制定審計方案時，要綜合考慮。根據各個部門行政職能的定位，根據各個部門的發展戰略與發展政策，來科學設計審計方案。從部門預算編制到部門預算執行結果，審計部門預算的法治性、科學性、完整性和效益性，實行系統審計：（1）財政撥款收入是否按照國家有關政策規定、標準和對專項經費的管理要求來執行；是否納入部門預算編制與管理；（2）預算外資金收入是否按照國家對預算外資金管理的相關規定來執行；是否全部納入部門預算編制與管理；（3）其他收入如單位出租出借收入、有償轉讓收入、服務性收入等是否納入部門預算編制與管理；（4）人員經費預算支出是否符合國家相關規定如機構人員編制數及國家規定的工資、津貼、補貼標準；是否規定來編制預算并執行；（5）公用經費預算符合相關規定； （6）專項經費預算支出是否符合本部門事業發展需要和財力可能統籌安排；預算項目的效益目標、運用的公共資源、支出標準和測算依據是否符合相關規定；是否實現滾動項目預算；（7）是否按照零基預算法來編制部門預算；部門預算編制方法及結果是否具有合法性、合規性及效益性；（8）部門預算編制與執行是否符合國家法律法規、政策；能否完成部門事業發展；能否完成本部門行政職能；（9）部門預算編制與執行評價；（10）部門預算審計建議；等等。

　　2、部門預算審計方案的具體實施。由于公共財政框架對部門預算的要求較高，導致部門預算審計的難度較大。在部門預算審計方案的具體實施過程中，要注意人力資源的有機配合，要因事制宜，分別不同的審計內容、審計要求來安排。在部門預算審計人力資源的安排上，根據部門預算審計要求，實施審計人員跨專業、跨部門、跨項目流動。在審計過程中，尤其要強化審計的系統性，審計人員在各個審計環節要經常聯系與研討，互相通報各個審計過程、審計環節的審計情況，以利于部門預算審計方案系統的落實。

　　3、部門預算審計延伸。由于部門預算編制是由層層編制上報，包括很多單位，而且財政資金上收與下撥環節較多等原因，部門預算審計要加強延伸的力度。在延伸審計過程中，要注意延伸的重點，圍繞各分項目方案的主要內容來進行，及時反饋延伸審計信息，確保部門預算審計的完成。從延伸的角度來審視與分析部門預算的編制與執行。

　　4、部門預算審計報告。部門預算審計報告不僅要審計部門預算編制與執行的合法性、合規性和效益性，還要分析部門發展政策，提出部門預算編制與執行的建議以及部門發展的建議。

　　三、部門預算審計的思考1、法制建設的思考。部門預算是當前改革的新事物，要進一步加強相關的審計法制建設，完善相關法律法規。如制定部門預算審計程序等相關規定，促進部門預算審計科學化、法制化和規范化。針對財政實踐發展過程中預算管理的新情況，科學地逐步擴大人大預算監督范圍，逐步將部門預算納入人大的監督范圍，促進部門預算管理科學化、法治化。

　　2、部門預算審計系統化管理的思考。部門預算本身是一項系統工程，包括部門的各個層次的單位，包括預算內外資金，包括收入和支出預算等等。這就要求部門預算審計實施系統化管理。在審計過程中，要科學確定審計重點。既要全面審計部門預算編制與執行的方方面面，不能有所遺漏；又要突出審計重點，抓住部門預算編制與執行的重點與主要問題。對財政建設項目資金的審計，既要拓寬審計面，又要突出審計重點。在對財政專項資金撥付與使用過程及使用結果實行全方位審計的同時，要從行政職能入手，研究各部門之間的協調，落實對專項財政資金的監督責任主體，從行政機構、制度上根本解決這個問題。

　　3、部門預算審計人力資源的思考。部門預算既包括正常經費預算，又包括專項支出預算；既包括財政預算內撥款收支計劃，又包括財政預算外資金收支計劃和部門其他收支計劃。由于部門預算是一個綜合預算，涉及資金的性質、用途等都不同，這就對審計人員的知識結構提出了更高要求，要求審計人員精通財務及行政管理知識，精通建筑管理知識，精通企業財務與企業管理知識等。這對部門預算審計小組人力資源提出挑戰，要改變傳統的審計小組審計人力資源組合，按照部門預算審計的客觀要求進行人力資源調配，使審計小組人力資源更加科學化。

　　4、部門預算審計技術的思考。目前財政系統預算編制基本上都實行了計算機技術，尤其在“金財工程”進一步完善后，預算編制計算機技術將逐步提高，部門預算編制軟件已在推廣使用并逐步完善，這就對部門預算審計提出了技術上的要求。不僅要根據部門預算編制軟件系統進行部門預算審計，而且要對部門預算編制軟件本身進行審計。不僅要了解“金財工程”的計算機系統技術，熟悉部門預算編制軟件程序，而且要思考部門預算審計軟件的開發，以促進部門預算審計技術的提高。