中國證券報：按照國際貨幣基金組織的口徑計算，2010年我國宏觀稅負為26.4%，2009年為25.3%，而2009年世界各國平均水平為36.4%，由此可見我國宏觀稅負水平并不高。但目前，無論是企業還是個人都普遍感覺到“稅負痛苦”，原因是什么？

　　高培勇：根本原因在于我國稅制結構失衡。當前我國稅收收入的70%以上都是間接稅，而間接稅作為價格的構成要素之一，可直接嵌入商品售價之中，通過價格渠道轉嫁。同時，我國稅收收入的90%以上由企業繳納，這部分稅作為生產或經營成本的構成要素之一，通常也要極力擠入商品售價之中，通過價格渠道轉嫁。

　　我國稅收主要集中在這些由企業繳納、走價格通道轉嫁的間接稅，就決定了稅收實際上是大眾稅，即由全體社會成員一起承擔。因此無論是企業和個人都會感覺稅負過重。

　　賈康：我認為，間接稅比重過高而直接稅比重偏低，是造成現階段我國社會成員稅負痛苦程度較高的根本原因。間接稅雖然不直接由消費者繳納，但含在商品和服務價格中，最終很大程度上還是由消費者承擔。由于低收入人群恩格爾系數較高，基本消費支出占收入比重大，相比高收入階層，其承擔的稅負的痛苦程度自然要高。由于間接稅比重太高，中低收入階層實際上成了更多給公共稅收做貢獻的群體，稅收調節的再分配作用也沒有應有的體現。

　　中國證券報：應如何減輕企業和居民的“稅負痛苦”？

　　高培勇：調整的方向應當是在適當降低宏觀稅負水平的前提下，減少間接稅，增加直接稅。

　　在我國現行的稅制結構下，可歸入間接稅的稅種主要有三個：增值稅、營業稅和消費稅。其中，增值稅塊頭最大，2010年占全部稅收收入的39.5%，營業稅和消費稅的收入占比分別為14.4%和9.9%。此外，上海營業稅改征增值稅的試點已實行，這意味著增值稅“吃掉”營業稅的趨勢已形成，待全國推廣后，增值稅收入占比將達50%以上。因此，減稅負首當其沖就是第一大稅種——增值稅。

　　據了解，有關部門事實上是允許更多的地方參與到營業稅改增值稅試點中來的，只要拿得出改革的方案即可。“十二五”期間這一改革若全國推廣，重復征稅的問題將解決。而上海試點中增值稅新增了兩檔低稅率，下一步增值稅稅率水平仍有進一步下降的空間，增值稅整體稅負也會趨于下降。

　　增值稅改革牽一發而動全身。伴隨著上海試點并逐步向全國推廣，我國將迎來一場降低整體稅負水平并進一步完善稅制的重要改革。由減稅騰出的相應空間，還將為增加直接稅并進而推動優化稅制結構的整體稅收改革鋪平道路。可以說，這項改革是我國系統性財稅體制改革的起點。