一、 農村公路建設管理的特殊性

　　1.農村公路建設點多、面廣、量大。農村公路建設分布在廣大的農村，與高速公路、國省干線公路、過江大橋等交通基礎設施建設相比較，單個工程標準低、規模小、投資少，但涉及到農村的每一個鄉、每一個村，從縣通鄉、鄉通鄉，到鄉通村，因而形成點多、面廣、量大的特點。就江蘇而言，2003年以來，在交通部和省委省政府的領導下，全省各級政府和交通主管部門努力克服農村公路建設時間緊、任務重和資金籌措困難等不利因素，圍繞目標，開拓思路，加快速度，狠抓落實，較好地保證了農村公路建設按計劃推進。到2006年底，全省累計建成農村公路52285公里，其中一級路523公里，二級路7137公里，三級路4259公里，四級路40366公里，完成投資252.45億元，完成項目14598個；2007年1至6月份已經改造完成445座；道路建設完工項目2051個，建成通車里程為4347公里，完成投資38.28億元。

　　2.農村公路建設主體多元化。一般重大交通基礎設施建設主體都比較單一，大部分是由各級交通主管部門或交通企事業單位實施，也就是在交通系統直接組織下進行建設管理。而農村公路建設主要通過各級政府來組織實施，比如江蘇省農村公路建設實行“統一領導、分級管理、分級負責”的原則，建立健全省、市、縣（市）、鄉（鎮）四級農村公路建設管理機構。省政府成立農村公路建設聯席會議制度，由省交通廳、發改委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農林廳、地稅局等有關部門組成，負責組織領導全省農村公路建設工作，協調有關重大問題。聯席會議下設辦公室，設在交通廳，負責農村公路建設日常管理工作，制定建設工程技術政策，協調處理建設工程中的重大事項，監督工程進度、工程質量、施工安全和資金使用，總結交流經驗，收集、整理和反饋建設信息。各市設立相應農村公路建設管理機構，履行本地區農村公路建設項目的工程管理和落實相應的配套資金。各縣（市）、鄉（鎮）人民政府作為建設責任主體，設立相應的農村公路建設管理機構，履行本地區農村公路建設項目的組織實施和落實配套資金，并負責做好用地、拆遷與施工環境的保障工作。各地成立的農村公路建設管理機構有的設在交通主管部門，有的作為政府的一個臨時建設機構。在具體農村公路項目實施過程中，縣通鄉、鄉通鄉較大的建設項目一般仍由縣（市、區）交通主管部門直接組織實施，而大量的鄉通村建設項目的建設主體往往為鄉（鎮）政府，形成了多元化的農村公路建設管理體制。

　　3.農村公路建設資金來源多渠道。農村公路建設投入大，且不能像高速公路項目可以通過市場運作籌集建設資金，只能依靠各級政府的財政投入、交通規費投入、國債資金等投入。從中央到各級地方政府非常重視，想盡各種辦法籌措農村公路建設資金。從目前農村公路建設資金的構成來看主要包括：中央車購稅資金、省市縣（市、區）財政資金、交通規費、國債資金、政府組織的銀行貸款、農民一事一議資金、企業及個人自愿捐助等，從而形成了農村公路建設資金來源的多渠道。

　　二、充分發揮各種監督優勢，切實做好農村公路建設資金的監督

　　農村公路建設點多、面廣、量大，建設管理主體多元化，資金來源多渠道等特點，給管理部門加強農村公路建設資金的監督提出了新的課題和新的要求。加強農村公路建設資金管理和監督必須綜合各方面力量，采取各種措施。

　　1.建立健全農村公路建設資金管理制度。在農村公路實施初期，國家發改委、交通部、財政部等部門分別和聯合下發了一系列管理辦法，如：“縣際及農村公路改造工程管理辦法”、“農村公路建設資金使用監督管理辦法”、“農村公路建設指導意見”、“農村公路建設管理辦法”、“中央車購稅投資補助農村公路建設計劃管理暫行辦法”等。各地按中央的統一要求，并結合本地區農村公路建設的實際，分別制定了農村公路建設管理實施細則、資金管理辦法、資金使用監督管理辦法，以及農村公路建設資金專戶存儲、專賬核算等辦法。制度的建立健全確保了農村公路建設資金管理有章可循，同時為加強農村公路建設資金的監督提供了依據。

　　2.加強交通內部審計監督。農村公路的建設雖然在制度上明確規定其建設責任主體是縣（市、區）及鄉（鎮）人民政府，但在省市政府層面上，其項目計劃、資金籌集的任務基本上還是由交通主管部門承擔，因此加強各級交通部門內部審計對農村公路建設資金的審計監督，顯得十分必要。各級交通部門的內部審計機構應根據農村公路建設資金的流向進行全過程跟蹤，對于交通部門及下屬單位直接組織實施的農村公路建設項目進行全面審計。對于建設實施主體不是交通部門的建設單位，交通內部審計可以根據下撥的農村公路建設資金的流向實施跟蹤，確保補助資金全部用于農村公路建設。

　　3.發揮國家審計監督的權威性。由于農村公路建設管理的特殊性，交通內部審計在對農村公路審計中存在一定的局限性，因此，在對農村公路建設資金監督方面應充分發揮國家審計的權威性和監督作用。江蘇省在2003年開始建設農村公路時，省委、省政府十分重視資金的監督，省審計廳從2004年開始按照“一級審一級”的方式開展政府審計監管工作，即省審計廳審省交通廳（省農村公路建設辦公室），各市審計局審同級市交通局（市農村公路建設辦公室），縣（市）審計局對縣（市）交通局及所有農村公路建設項目審計的原則，堅持每年對我省所有的農村公路建設資金籌措、管理、使用進行就地審計。省審計廳將全省情況匯總后向省政府、人大報告，各地對此也高度重視，取得了較好的效果。

　　4.加強財政監督。財政監督是加強農村公路建設資金監督不可缺少的重要方面。比如，中央車購稅補助資金的撥付渠道是通過財政部撥至省級財政部門，省級財政部門撥付至市、縣（市、區）財政部門，在具體時間、金額、項目管理等方面如果與各級農村公路建設管理機構信息溝通不及時，就有可能存在滯留資金、與項目管理脫節的現象。另外如我省的泰州等市農村公路的建設資金全部納入財政專戶管理。因此，必須加強和發揮各級財政部門對農村公路建設資金的監督管理，特別是對中央車購稅補助資金的監督管理。

　　5.充分發揮紀檢監察的綜合監督作用。江蘇省紀檢監察部門在加強農村公路建設監管方面作了有益的探索。農村公路屬于中小型建設項目，項目個案規模小、投資少，其監管難度非常大。為此省紀委、監察廳、交通廳為農村公路度身定制了一套全新的制度——巡查制。巡查制就是將黨風廉政建設和農村公路建設有機結合，在省、市、縣三級設立紀檢監察巡查機構，以縣鄉自查、市督查互查、省抽查的巡查工作機制，重點對工程招投標、工程質量、資金使用等關鍵環節進行全面深入的監督檢查。農村公路“巡查制”是以“資金管理”為主線，同時對工程招投標、工程質量等方面進行檢查，具體實施時分為工程組、財務組，財務組的主要任務就是對被巡查單位的資金籌集、存儲、撥付、開支等方面進行全方位檢查，一方面起到了將內部審計和紀檢監察兩方面的資源整合，另一方面也解決了交通部門內部審計的覆蓋面問題。江蘇的農村公路巡查制取得了很好的效果，被省紀委授予2005年度省紀檢監察工作“創新獎”。交通部領導認為巡查制“是交通重點工程紀檢監察派駐制的延伸和發展，是農村公路建設監督機制的創新，是對中小型建設項目實施有效監督的一個積極探索，希望在實踐中不斷豐富和完善，為全國農村公路建設監督工作創造新的經驗”。交通部將“巡查制”作為典型向全國推廣。

　　總之，完善農村公路建設的各項制度，加強對農村公路建設各方面監督，才能確保農村公路建設資金管好用好，確保建設任務的圓滿完成。