［摘  要］本文闡述了探索新的公路養護管理模式的重要性，結合新疆公路養護改革的實踐，提出徹底實行養管分離；改革養護用工和分配制度；探索財務管理的途徑和方法；加強學習適應改革，轉換角色搞好服務。

　　［關鍵詞］公路養護機制　財務管理　改革

　　探索新的公路養護管理模式，已是迫在眉睫要解決的課題。本文就此談一些個人見解，希望借此拋磚引玉，讓更多的人來參與討論，并針對公路養護機制改革進程中產生的各類現象或問題，提出切實可行的解決辦法。

　　一、徹底實行養管分離，實行真正企業化管理。

　　現狀：行政行為與企業行為重疊，養護公司經理是由公路段領導兼任，公司所有的正式員工又同是公路段的職工，機具產權、資金調配權限基本控制在公路段管理部門，除了生產監管、資金計劃由養護公司統籌安排外，養護公司在資金調配使用上的審批、人員安排、機具購置處理等方面，均需報經段領導班子集體研究決定，養護公司有其名無其實。

　　要徹底改變以上情況，堅持事企分開的原則，合理設置機構。 本文主要論述公路段與養護公司之間實行真正剝離，現階段應從以下幾個方面著手：

　　第一，真正的面向市場的養護公司，必須擁有自己獨立的注冊資金和相應的設備及技術人員。養護公司要緊緊抓住現有養護資質、人才、技術、經驗等無形資產，盡快到屬地工商行政管理部門注冊登記成為企業法人，盡早申報某一級別養護資質。

　　第二，在工商稅務部門辦理注冊登記，擁有獨立的資金調配和人事管理權限，在法律上與公路段管理部門有相對獨立的平等的經濟實體。

　　第三，堅持管養分離原則，公路段作為管理單位，與養護公司項目部之間是業主和承包方的經濟合同關系。建立起精簡高效、職能明確、權責一致、運轉協調的公路養護管理體制。

　　當然，在組建養護公司的初期，企業的實力還比較弱，獨立參與市場競爭的能力不太強。作為公路管理部門，我們應本著“扶上馬、送一程”的原則，幫助他們平穩轉型。

　　二、改革養護用工和分配制度，建立用人新機制。

　　現狀：無論是用工制度還是分配制度都缺乏自主性，缺乏競爭力。雖然我們對傳統的用工制度進行了一定的改革，但還沒從根本上徹底打破吃“大鍋飯”現象，每年的競爭上崗、頻繁變換道班長和職工的做法，一定程度上還影響到上下年度養護工作的交接情況，本來應該從長遠計宜的小修經費，由于承包兌現流于形式，在一些道班還造成“惡性透支”，相當一部分職工并不是在想怎么才能把路養好，而是在想明年競崗后還在不在這個道班，要不要繼續呆在這個道班。

　　針對以上問題，筆者認為：

　　1.深入細致地搞好調查摸底，合理確定招標價格，嚴格合同管理。實行定員、定額、核定工程量的辦法；建立有效的目標激勵機制，形成“千斤重擔眾人挑，人人肩上有指標”的良好局面。

　　2.大力發展多種經營，徹底解決職工的后顧之憂。隨著改革的深入，減人增效、下崗分流不可避免擺在了廣大職工的面前，這必然會給部分職工帶來暫時的困難。我們一定要堅持先挖渠后放水，妥善安置的原則，積極舉辦各種勞動技能培訓班，幫助職工提高自身素質，增強自謀職業的能力，同時充分挖掘自身潛力，利用各地、各單位的地域及行業優勢，大力發展第三產業，探索出一條多種經營、以副養主的新路子。

　　3.打破傳統的用工界限，實行市場化管理�！袄先死限k法，新人新辦法”，對現有的老養護工人采取工齡贖買、內退、轉崗分流等辦法逐步過渡到全員聘任制，另外要根據需要吸引一批文化水平高，有一定專業或管理知識的新型養路工人，直接引入聘任制，同時要根據不同的季節雇傭一些臨時工人。最終形成員工兩種結構：一是有文化、有專長的聘任制工人；二是雇傭的臨時工人，從而徹底打破傳統的用工界限，實行市場化管理。

　　三、探索財務管理的途徑和方法，實現經濟效益最大化。

　　現狀：企業是自主經營、自負盈虧的獨立法人，企業負責人的權力也越來越大。而會計作為企業的一員直接依附于企業，非獨立性的地位決定了會計人員對內部監督的作用極為有限。面對層出不窮的新事物，會計核算處理隨意性大，國有資產流失嚴重，資金使用率低，會計信息失真。

　　“三統一分”體制是針對目前公路養護改革而構建起來的一種財務管理模式。即財務機構統一，財務人員統一，資金運營統一和經濟核算，在實際操作中仿效金融機構運作功能，將結算、利率等內容引入養護公司內部。

　　機構統一。將養護公司的財務機構統歸到公路總段財務科集中統一領導，公司的財務機構為總段財務科的派出機構。

　　人員統一。把養護公司所有財會人員全部納入到總段財務科統一管理，定期培訓，統籌安排使用，各養護公司需要財會人員時，應向總段財務科申報，實行有償使用，定期輪崗。委派到各養護公司的財務負責人由總段發文聘任。這樣可以有效地改變養護公司財會人員的從屬地位，使他們無后顧之憂，大家才敢說真話，辦實事，敢于承擔養護公司會計核算和財務管理的責任，并發揮應有的職能作用。

　　資金統一。由總段財務科統一對所有養護公司的生產、經營、基建所用的資金進行籌資運營和監控，各養護公司都有被指定的賬戶，一律不準再增設賬戶，逃避監督。這樣做，不僅集中了財務，而且加強了資金監控，提高了資金利用效率。

　　核算分離。在機構、人員、資金“三統”的基礎上，各養護公司的會計核算一律單設會計賬簿，分別核算成本，計算盈虧。這樣做，一方面實現了總段財務管理和會計核算方法的一致性和規范性，有效地避免現體制下有些養護公司各自為政，弄虛作假，虛擬成本，虛盈實虧等現象的發生，確保核算真實。另一方面，通過總段財務科實行的規范化核算，可以維護養護公司的合法權益。

　　四、加強學習適應改革，轉換角色搞好服務。

　　1987年頒布實施的《公路養護會計制度》，至今一直沒有大的變化，現有會計科目已經不能滿足會計核算的需要，很多經濟業務發生后在現行會計制度中找不到相應的處理方法；而且依照這一會計制度所要編制的資金平衡表、收入計劃執行情況表、支出計劃執行情況表、費用表、工程成本表、固定資產及流動資金表、專用基金表等15種會計報表，不僅數量多，編制復雜，而且通用性、相關性、可比性差，作用不大。在實際工作中，申請銀行貸款、辦理稅務登記、編制國有資產年度報表時，都必須按照對方的要求填報成通用格式的會計報表，不僅增加了財會人員的工作量，而且偏差在所難免，難以保證報表的質量。

　　會計是為經濟發展和經濟管理服務的，財務人員在執行會計制度中應結合養護公司實際：1.養護運行機制真正實現公司化運作后，養護公司不能再沿用事業單位的會計制度，不能實行收付實現制，而是按照企業的要求實行責權發生制。2.解決好投資與效益的關系，使有限的養護資金發揮最大的效益。用貨幣的時間價值來合理評估項目的未來收益和成本，如果收益現值大于成本現值則接受項目，反之拒絕。3.轉換角色，由單純的核算型的財務人員轉變為管理型人才，注意探索和總結會計工作規律，變被動服務為主動服務。4.加強學習，依法進行會計監督，會計人員的業務知識與技能跟不上時代的發展，會計在企業中的作用就得不到有效發揮。

　　公路養護體制改革是一個全新的課題，沒有現成的模式可以照搬、照學，在具體實施過程中，堅持實事求是的原則，不唯書、不唯上、只唯實在，要在國家政策允許的范圍內，大膽探索，勇于開拓，負重奮進。