全球首富比爾。蓋茨是全球最樂善好施的慈善家。在2000年至2004年間，比爾。蓋茨和他的夫人梅琳達。蓋茨累計為慈善事業和非營利性活動捐贈了100.85億美元。而據媒體報道，去年中國慈善榜排名前136位的企業家一年總共捐款不到10億元人民幣，只相當于1億多美元。

　　民政部救災救濟司司長王振耀也從側面證實，“兩國的慈善規模相比，我國每年的捐贈款只是美國的1/400，差別非常大。但必須指出的是，許多企業家不愿意從事社會慈善事業，與目前我國捐贈制度上的缺陷有很大關系。”

　　捐贈制度存在三大問題

　　民政部部長李學舉指出我國慈善事業存在三大急需解決的問題：

　　稅收政策的積極作用尚未得到充分發揮，稅收優惠措施不合理。我國《企業所得稅暫行條例》規定，納稅人用于公益、救濟性的捐贈，在年度應納稅所得額3%以內的部分準予扣除。按照該規定，如果企業家捐贈款物的金額超過企業當年稅前利潤的3%，超額部分仍需繳納企業所得稅。如此一來，“好心得不到好報”，必然抑制企業家捐贈積極性。雖然，有極少數慈善組織獲得捐款全額免稅待遇，但捐贈者選擇范圍非常狹小，提高了慈善事業成本。

　　專項的慈善法律法規尚不健全。現行的法律法規尚不足以規范、保護和促進慈善事業的發展。迄今為止，我國沒有專門的“慈善事業促進法”。當前急需在法律上明確慈善組織的性質、慈善活動的程序、慈善活動的監督機制、慈善事業的主管部門，急需規范慈善事業的進入、評估、監管、公益產權界定與轉讓、融投資、退出等行為。

　　慈善組織缺乏公信力。有些慈善機構管理上存在漏洞，缺少必要的行業自律、監督和審計，善款使用上隨意性很大。

　　王振耀表示，“捐助者和公眾認為捐贈接受、發放過程中最有可能發生的問題，一是工作人員的‘貪污、挪用和截留’行為，另一個則是擔心捐贈物質‘沒有送到最需要的人手中’。因此，在捐贈的實施過程中，打消捐助者對捐贈款物的管理和監督方面的疑慮，增強捐助者的信任度，是捐助接受機構和公益組織必須解決的重要問題。此外，民政部正在與國家稅收部門協商有關捐贈免稅的政策機制。”

　　捐贈要以“恒產”為根基

　　對于制度原因造成企業家不樂善好施，中國紅十字基金會秘書長王汝鵬有更深層次的理解，他認為，“有恒產才有慈善。”孟子說：“民之為道也，有恒產者有恒心，無恒產者無恒心。茍無恒心，放辟邪侈，無不為已。”遺憾的是，中國并沒有保護“恒產”的傳統。

　　目前我們的產權制度還有很多有待完善的地方。如沒有賦予公民私人財產和國家公共財產同等法律地位，使公民私人財產與國家公共財產相比處于弱勢地位，私營經濟與公有制經濟在財產利益這一根本問題上處于市場競爭中的不平等地位。而且由于對私有產權保護的法規不完善、缺少連續性，經常變化，使得中國民營經濟主體的企業家們缺少足夠的“恒心”。因此，他們寧可將資產隱匿或轉移國外，也不愿露富，捐贈給社會。

　　可喜的是，2006年8月，備受關注的《物權法（草案）》第五次提交十屆全國人大常委會審議。據悉，該審議稿在吸收各方意見修改后，終于明確了對國家財產、集體財產和私有財產平等保護的原則。

　　王汝鵬認為，“作為《中國民法（草案）》重要組成部分的《物權法（草案）》的出臺，尤其是其對國家財產、集體財產和私有財產平等保護的原則，令人寄以厚望，必將調動起人們創造財富、愛護財富、積累財富的熱情。它不僅將是中國民營經濟發展的催化劑，也將是讓民營企業家安心國內，進一步創造財富，把企業做大，并投身公益慈善事業的定心丸。”