摘要：本文簡單論述了會計委派制目前在實行時存在的問題，以及造成會計委派制實施難等相關(guān)內(nèi)容。

　　關(guān)鍵詞：會計委派制；會計

　　會計委派制是政府部門或企業(yè)的所有者，委派會計人員代表政府或企業(yè)監(jiān)督國有或企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況的制度。會計委派制通過對會計人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，由政府或企業(yè)統(tǒng)一委派、任免和管理，會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、福利待遇由政府或企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，便于會計人員更好地發(fā)揮會計人員的監(jiān)督職能，真實地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和財務(wù)狀況，有效地杜絕和防范企業(yè)經(jīng)營者的腐敗、浪費(fèi)和違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會計崗位也越來越重要，對會計的要求也越來越高，由于會計體制和監(jiān)督機(jī)制的不健全，會計工作產(chǎn)生了越來越多的問題。長期以來單位會計由所在單位產(chǎn)生，一些單位領(lǐng)導(dǎo)在會計人員的任命上，不是自己的人不用，不是自己信任的人不用，由于個人的經(jīng)濟(jì)利益和政治前途、福利待遇等都由單位領(lǐng)導(dǎo)說了算，很難發(fā)揮會計人員的監(jiān)督作用。同時一些單位領(lǐng)導(dǎo)干擾會計工作，授意、指使、強(qiáng)令會計人員篡改會計數(shù)據(jù)，制造假賬，私設(shè)“小金庫”侵吞公款，一些會計人員不堅持原則，為違法行為提供方便，有的甚至與單位領(lǐng)導(dǎo)串通一氣，合謀作案。會計人員缺乏一個統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，上級業(yè)務(wù)主管部門，只是從業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)，不能掌握會計人員的人事權(quán)和福利待遇，很難從根本上形成必然的從屬關(guān)系。這些嚴(yán)重影響了會計職能的發(fā)揮和會計信息質(zhì)量，干擾了社會的正常秩序，損害了國家和人民的利益。因此為了強(qiáng)化企業(yè)財務(wù)管理，解決會計信息失真，防止腐敗，實施會計委派制也就勢在必行。

　　實施會計委派制首先應(yīng)明確委派會計人員的職責(zé)，被委派的會計人員應(yīng)明確其所從事的工作是在受派單位法人代表的領(lǐng)導(dǎo)下，依法進(jìn)行會計核算；加強(qiáng)財務(wù)管理，制止和防止違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，及時向委派單位財務(wù)部門報告受委派單位的財務(wù)情況，參與受委派單位的經(jīng)營決策，提高經(jīng)濟(jì)效益，服從受派單位的工作安排，遵守受派單位的規(guī)章制度。

　　受派會計人員的管理機(jī)關(guān)應(yīng)該是管理機(jī)構(gòu)的財務(wù)部門，受派人員的人事關(guān)系、組織關(guān)系、業(yè)務(wù)檔案等都應(yīng)調(diào)入管理機(jī)構(gòu)，其工資、福利、由管理機(jī)構(gòu)發(fā)放。會計人員的任用上應(yīng)由本人申請，財務(wù)管理機(jī)構(gòu)考核，合格后方可任用。對會計人員的考核，受派會計人員定期向管理機(jī)構(gòu)財務(wù)部門匯報工作，定期參加政治、業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)，服從管理機(jī)構(gòu)財務(wù)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　實施會計委派制一年來，對會計委派制的爭議很多，這也是整個會計界普遍爭議的問題，目前會計委派制也存在以下問題。

　　實施會計委派制很難打破與受派單位的依附關(guān)系。實行會計委派制的根本目的在于正確行使所有者的權(quán)利，規(guī)范會計人員的管理體制，防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生，各級部門的領(lǐng)導(dǎo)一是沒有真正認(rèn)識起來，沒有統(tǒng)一思想，把受派的會計人員視為單位外的人，在思想意識上產(chǎn)生戒備心理。二是受派會計人員接受的是委派單位和工作單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這樣容易使會計人員處于一個“兩難”境地，會計人員長期在一個單位從事核算、監(jiān)督的工作，堅持原則的將被孤立，不堅持原則的，達(dá)不到會計委派制的目的，時間一長很容易被受派單位“同化”。三是從福利、待遇方面考慮，委派部門很難保證其待遇能達(dá)到其滿意的程度，不可能采取折衷的標(biāo)準(zhǔn)，這樣很難調(diào)動會計人員的工作熱情，也達(dá)不到委派會計的目的，唯一能制裁只有人事權(quán)，但施行會計的統(tǒng)管統(tǒng)派，必然造成會計人員的使、管、用脫節(jié)，會計人員長期在一個單位工作，其考核意見大多數(shù)來自于被委派單位，真正考核會計人員工作的好壞也不是件容易的事情，所以委派的會計人員與受派單位之間存在著一種天然的難以割舍的依附關(guān)系。

　　提出會計委派制的一個重要原因是因為會計監(jiān)督乏力。其實，會計作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式，主要是衡量和評價其管理控制行為的有效性。會計監(jiān)督的成敗并不取決于會計本身，而取決于決策機(jī)構(gòu)對會計的認(rèn)識程度、利用程度和信任程度，取決于決策機(jī)構(gòu)對會計合理化建議的采用程度。不能把會計信息失真、管理失控等一系列的問題強(qiáng)加于會計人員身上。新的《會計法》強(qiáng)化了單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任，這對約束企業(yè)單位的不良會計行為，起到一定的作用。修訂后的《會計法》要求單位負(fù)責(zé)人要對本單位的會計工作和會計人員全權(quán)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，應(yīng)該說會計人員從屬于單位，并受單位領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)。

　　被委派的會計人員很難發(fā)揮其主觀的工作熱情。被委派會計人員的身份發(fā)生了改變，單位會計機(jī)構(gòu)本身就是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的一個職能部門，其工作諸如會計核算、提供決策信息、為單位“把關(guān)”方面這是不爭的事實，但會計委派制意味著會計機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和主管會計不再屬于這個單位，而屬于上級職能部門的委派人員，企業(yè)的“內(nèi)當(dāng)家”變成了企業(yè)的“外當(dāng)家”，但他們的工作范疇還是企業(yè)財務(wù)，受派會計人員由于經(jīng)濟(jì)利益、個人的政治利益源于管理機(jī)構(gòu)的財務(wù)部門，很難積極維護(hù)受派單位的利益和為受派單位的發(fā)展進(jìn)行十分的投入。

　　行施會計人員委派制作為一種嘗試，應(yīng)該說對規(guī)范會計工作，約束企業(yè)的不良會計行為起到一定的作用，但應(yīng)克服“一派就靈”的思想，不能把此項工作大作特作，應(yīng)把對企業(yè)的監(jiān)督形式重點放在內(nèi)部審計、外部審計和社會中介機(jī)構(gòu)的審計監(jiān)督上，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任，建立單位負(fù)責(zé)人的“權(quán)力制衡”機(jī)制。也可以在小范圍的同單位間施行會計人員崗位輪換制的償試。因在同單位間施行崗位輪換，會計的核算方法、程序基本相同，不存在特殊技能的把握和行業(yè)差別，有其可操作性。