如何解決會計工作中較普遍存在的會計信息失真，會計監督失控的老大難問題，是會計界及每個會計人員都應思考的課題筆者認為，實行會計人員委派制度可能是解決這一難題的有效途徑之一。

　　1.會計委派制的基本構想

　　會計委派制，從整體上看，目前還處于“新生事物”階段，認識上還沒統一，理論上還沒成形，實踐上僅在個別省市、個別行業、個別單位試行，因而，現在要對會計委派制給出一個準確的內涵，提出十分具體的設想還時機不成熟，但會計委派制的基本框架是可以設想的。我認為會計委派制至少包含以下基本內容。

　　1.1取消單位會計機構，設立會計委派管理中心：凡納入委派會計范圍內的所有黨政機關，企事業單位，一律撤銷原有的財務機構，單位不再設立會計機構和配備會計人員。單位所需的會計人員一律由會計委派管理中心委派。委派的會計數量及工作時間可根據接受委派單位業務量的大小而定，以滿足會計工作需要為宜，業務量大的單位可委派財務科長和主辦會計，業務量小的單位也可幾個單位共派一個會計，會計委派管理中心應由財政局牽頭組建，它既可作為財政局的內設機構，也可以是一個由財政局主管的獨立法人單位。

　　1.2委派會計的來源及職責：由于委派會計處于“鐵差大臣”和財務具體工作人員的特殊地位，必須具有既能當“官”又能當“兵”的品質，不僅應有堅持原則，以黨和國家利益為重的素質，還應具有踏實工作、能干好具體財務工作的業務素質。主要從兩種渠道來源：一是從納入委派范圍單位的現有會計人員中擇優選用，二是從社會上招聘少部份具有執業會計師資格的優秀者，以改善現有會計隊伍職稱整體偏低的問題。

　　委派會計的職責，是由會計的職能決定的，主要是三個方面：一是反映職能，即記帳，算帳、報帳、用帳的職能，主要任務是對過去的經濟活動和財務收支業務加以記錄、解釋和核實，為經濟管理提供數據資料，這一職能關鍵是要求做到會計信息真實完整。二是管理職能，主要包括預算、審核、控制、分析、檢查和參與決策等屬于管理范疇的內容。委派會計要特別注意覆行這一職能。因為會計工作本身就是屬于經濟管理的范疇，它的最終目標本身就是為了提高經濟效益，他必須對工作單位特別是企業單位的經營活動進行經常性分析，從財務的角度發現其問題，并提出相應對策，積極為改善單位管理、提高單位經濟效益出謀劃策，不能因為自己的工資福利不在工作單位，沒行利益關系，就忽視財務的管理職能，甚至只覆行監督職能而不覆行管理職能。甚至只覆行監督職能而不覆行管理職能，工作中完全只考慮符合會計法規和財經制度，不考慮工作單位的經濟利益，不考慮企業是以利潤最大化為目標的實際情況。三是監督職能。監督乏力是探索會計委派制的根本原因，因而切不可忽視監督職能。具體要對各單位的下列情況實施監督：是否依法設置會計帳簿；會計憑證、會計帳簿、財務會計報告和其它會計資料是否真實完整；會計核算足否符合《會計法》和國家統一的會計制度的規定。

　　1.3委派會計的工資、福利及考核獎懲：之所以要進行會計制度改革，探索會計委派制，其主要原因在于要解決現行會計制度下會計人員由于人事、工資、福利與工作單位聯系過緊，客觀上難以行使會計權利特別是監督權力的難題，因此，委派會計人員的人事、工資、福利關系應歸會計委派管理中心統一管理，與所在工作單位無人事、工資、福利關系。由于委派會計的主要職責是代表政府行使財務監督權，因此應由政府授權發放委派證書。對委派會計的考核由會計委派管理中心負責，主要考核覆行反映、管理、監督職責的情況。為作為考核工作。防止委派會計處于工作單位管不了，委派單位不知情的兩不管情況發生，會計委派管理中心最好制定《委派會計人員工作規則》，《委派會計人員目標考核管理辦法》，對委派會計人員的職責權利，獎勵和懲處等方面作出詳細規定。

　　1.4規范獎金福利待遇標準：委派會計要監督單位開支是否合理，必須首先明確開支的項目及標準。目前各單位特別是企事業單位的獎金福利是單位根據自身經濟狀況決定的，各單位職工的福利水平不一，待遇不均衡，這客觀上使委派會計監督開支失去了標準。因此，規范獎金，福利發放及費用開支標準十分必要。

　　2.試行會計委派制的意義

　　2.1有利于發揮會計的監督職能，防止違法違規行為的發生。由于被委派的會計人員的行政關系，工資福利待遇不受所在工作單位的制約和影響，在較大程度上可以獨立行使《會計法》賦予的是監督職權，自覺抵制“小金庫”，帳外帳以及不合法的開支等行為。

　　2.2有利于保證會計信息的真實可靠性，提高宏觀決策能力。由于委派制可解除委派會計人員與工作單位的依附關系，消除顧慮，排除行政干擾，因而有利于解決按領導意志作帳的問題，保證會計信息真實可靠，從而為宏觀決策提供可靠依據。

　　2.3有利于提高會計人員的整體素質。推行會計委派制可對現有會計人員隊伍進行一次篩選和過濾，可以濾掉那些政治業務素質差，無證上崗的財會上員，從而提高會計隊伍的整體素質。

　　2.4有利于節約人員編制和經費。現行的會計制度，是不論單位大小都要設立會計機構，配備會計人員。有的小單位由于業務量小，會計人員基本上無事可作，或者工作量很少，浪費了人力資源。會計委派制對業務量少的小單位可以幾個單位共派一個會計人員，客觀上節約了人員編制和經費。

　　2.5有利于促進黨風廉政建設。由于委派的會計人員嚴把財務關，能有力地遏制腐敗之風的蔓延。

　　總的來看，會計委派制還處于探索階段，其框架和意義在很大程度上還屬設想和推論，實際操作也許遠比理論探討更為復雜。因此，筆者的觀點是試行會計委派制而不是主張現在就全面推行會計委派制。