[摘要]從會計委派制的特點、委派形式和會計管理亟待探索的問題入手分析，完善和加強會計管理的相應對策與舉措應包括：堅持正確的輿論導向，努力提高會計管理水平；建立健全會計管理機制和管理制度；建立健全內部會計控制制度；科學設置財政部門內部機構并明確其管理職能；堅持以人為本的戰略思想，提高會計人員的素質與管理水平。

　　[關鍵詞]會計管理體制；會計委派制；會計管理

　　會計管理是經濟管理的重要組成部分，在國民經濟管理中發揮著重要的基礎性作用。隨著社會主義市場經濟的發展和依法治國方略的實施，我國進行了會計委派制的改革，成效顯著。會計委派制作為防止會計信息失真和國有資產流失的一種新興的會計人員管理制度，來源于基層實踐，它的推行是我國經濟體制改革和當前經濟生活的客觀要求。

　　在實踐中，推行會計委派制的地方和部門選擇了多種多樣的委派形式。一是對行政事業單位實行委派，一般由地方政府領導統領，財政部門負責具體實施，以加強預算外收入管理為目的。二是對行政事業單位實行會計集中核算，即在財政部門設立行政事業單位財務會計核算中心，在保持實行集中核算單位資金使用權和財務自主權不變的前提下，不再設立會計機構，不再配備會計人員，取消各單位的銀行賬號，由財政部門統管會計人員、資金結算和會計核算工作，實行“集中核算、分戶管理”，融會計服務與監督為一體。三是向國有企業委派財務總監。四是向中小型國有企業委派財務主管，實行集中統一管理。五是鄉鎮企業和村級單位實行財務統管。六是合資企業、私營企業和個體工商戶需要配備會計或委托代理記賬的，統一由注冊會計師協會或經財政部門批準的其他中介機構承辦。七是對財政撥款的基建項目實行項目會計委派。這些管理模式均起到了積極的作用。

　　會計委派制改革得到了廣泛的支持，取得了明顯的成效。會計委派制改革一定程度上防止了會計信息失真，維護了所有者的利益；強化了會計人員的獨立地位，廢除了會計人員與單位之間的依附關系，使會計工作進入了良性循環；加強了會計監督，把反腐倡廉的關口前移，促進了黨風、行業風氣的好轉；產生了良好的互動效應，促進了深化財政改革、調整管理體制與機制的順利實施；有利于會計行業推行會計電算化與會計管理現代化，有力地促進了會計管理水平的提高。

　　實行會計委派制改革，對會計管理提出了新的要求。目前，會計委派制改革仍存在著幾個亟待研究解決的問題。

　　輿論導向滯后，認識不到位。一是對會計人員的身份認識不統一。會計人員應對誰負責、由所有者還是經營者委派、實行集中統管與實行政企分開的矛盾如何統一等問題，需要有明確的解釋。二是對會計人員地位的認識不一致。會計人員是依附于所有者還是從屬于經營者，是堅持會計人員委派論還是堅持會計人員獨立論，目前尚無統一的觀點。三是會計主管部門的領導缺少經營管理的理念，對整頓會計秩序、嚴肅財經紀律缺乏責任心與使命感。四是對會計監督的認識存在分歧。如會計監督是屬于內部監督還是外部監督、是對單位部門的監督還是對經營者的監督等問題，仍眾說紛紜。認識上不統一，會計管理的力度必將受到影響。

　　會計管理工作不到位。某些實行會計委派制的會計核算中心和國庫集中支付中心人員對會計管理的內涵存在片面理解。如有的認為會計管理就是辦理《會計證》、組織會計從業資格和會計職稱的考試、組織會計參加培訓等事務性活動，而忽視了會計管理所肩負的會計基礎工作的規范和監督管理職能。一些政府和部門的領導忽視會計管理工作，存在著認識和管理上的“缺位”問題。

　　會計管理制度與管理機制不健全。這突出表現為，實行會計委派制下的會計核算中心管理的渠道不甚暢通。核算中心缺少一個直接管理機構，在機制上造成了業務管理的混亂，給一些行政事業單位虛報財政性資金、坐收坐支、浪費財政資源提供了可乘之機。

　　單位內部會計控制制度不完備。一是部分單位已制定了一系列內部會計控制制度，但由于監管部門的工作沒跟上，其內部會計控制制度流于形式。二是部分單位制定的內部會計控制制度不完善，實際執行過程中漏洞很多，發揮作用不大，效果不夠明顯。三是少數單位至今仍然沒有制定內部會計控制制度，經濟業務事項的會計處理隨意性較強，但由于缺少監管部門的日常過問，此種情況目前仍未得到糾正。這說明，建立和完善內部會計控制制度的力度太小，重檢查輕管理、重處罰輕幫助的問題相當突出。

　　以人為本的會計思想未樹立起來。表現為會計人員后續教育不夠，會計人員素質不高。對會計人員的后續教育，重形式而不重實效，使一部分會計人員安于現狀，敬業精神不強。這進一步導致外界降低了對會計管理人員的信任度。要發揮會計委派制度下會計的管理與監督職能，扎實做好會計管理工作，筆者認為應選擇如下對策與舉措。

　　堅持正確的輿論導向，努力提高會計管理水平。統一對會計委派制的認識至關重要。一是堅持以社會主義市場經濟理論指導實踐，把會計委派制改革同加快實現會計管理現代化有機結合起來。二是堅持宏觀調控理論，充分認識市場機制的缺陷和政府干預經濟的必要性，解決好政府部門對會計管理存在的“缺位”問題，在提高會計管理水平上有新的突破。三是要正確處理繼承與創新的關系，吸收、借鑒西方國家的會計理論成果，總結我國會計管理工作的經驗，把實現會計管理現代化、科學化、規范化推向新階段。四是把依法辦事、執法必嚴、違法必究的理念落實到會計管理實踐中，力爭在整頓和規范會計秩序、防止會計信息失真、維護財經紀律等方面有新的進展。

　　建立健全會計管理機制和管理制度。其一，明確會計核算中心由會計管理部門管理。由會計管理部門在工作上給會計核算中心以指導和幫助，既實現了對口管理，又可以將會計管理部門的職能有機地體現于會計活動之中。其二，完善會計管理機制。即在明確委派會計地位、職責與權限的基礎上，完善與會計委派制相適應的會計管理機制�？蓮囊韵聨讉�方面著手：一是建立會計市場，通過市場競爭機制，促進會計人才資源合理配置，激勵會計人員提高專業素質，形成會計人員的自我約束機制。二是建立對會計人員的激勵機制。對會計人員應制定具體明確的考核目標，實行年終考核，考核結果與會計人員的經濟利益掛鉤。三是建立對會計人員的監督機制，利用社會審計力量對會計人員進行監督。其三，建立健全與委派制相配套的會計管理制度。要正確處理委派單位與被委派單位的關系，使委派會計人員既能維護資產所有者的權益，又能成為被委派單位財務管理、經營決策的得力助手。為此，必須建立健全會計管理制度，包括委派會計人事管理與檔案管理制度、委派會計的任期和考核制度、委派會計的定期培訓制度、委派會計回避制度和定期轉崗制度、委派會計離任審計制度等，以防止和杜絕委派會計人員滋生腐敗，確保會計委派制改革和會計管理順利實施。

　　建立健全內部會計控制制度。實行會計委派制改革要與建立健全單位內部會計控制制度結合起來，這是實施會計管理規范化的基礎。內部會計控制制度的顯著特點是建立了防護性控制系統，變傳統的事后反映和定期監督為事前監督、事中管理和及時反映，運用動態會計管理方式減少和消除經濟違紀、違法行為，協助管理當局改進財務管理、提高資金使用效益。建立內部會計控制制度是貫徹落實會計法律、法規的具體體現，應把建立健全單位內部會計控制制度作為提高會計管理水平、提高會計信息質量、規范會計行為和維護會計工作秩序的保障。

　　科學設置財政部門內部機構并明確其管理職能。必須將實行會計委派制改革與財政部門內設機構改革結合起來。根據管理、監督、檢查之間的關系，對內設機構予以調整、簡化或合并。一是將財政監督職能并入會計管理機構，將管理和監督有機結合起來，在管理中體現監督，在監督中促進管理。二是設置綜合性的會計信息檢查辦公室，對會計行為實行不定期檢查并將檢查和處理結果共享。

　　堅持以人為本的戰略思想，提高會計人員的素質與管理水平。要切實抓好會計人員后續教育，切實提高會計人員素質。會計人員后續教育應以實行持證上崗為切入點，要在源頭上把關，嚴格會計從業證書的管理，促進會計人員自覺地接受會計后續教育；要精心組織會計后續教育的內容，高標準選聘教師，堅持理論與實際相結合；嚴明后續教育紀律，建立良好的教育秩序，把后續教育的成果同會計人員的職務、職稱晉升和提高工資待遇結合起來，以調動和激勵會計人員的積極性。會計人員應樹立良好形象，要有愛崗敬業的精神，增強服務觀念，寓服務于管理之中；要不謀私利，盡職盡責，以贏得社會的信任。會計人員還應深入實際搞好調查研究，提高會計管理水平，掌握會計管理工作的主動權，更好地提供真實、可靠的會計信息，為提高經濟效益和發展市場經濟服務。