難以監督的會計環境和難以完成監督職能的會計人員
會計監督軟弱、會計信息失真的原因是多方面的，其中，會計環境與會計人員工作環境及地位是影響信息失真的重要原因。
——會計環境惡劣
改革開放二十多年，我國的經濟建設飛躍發展。但隨之也滋生了許多貪污腐敗的現象，而相關的法律約束機制滯后，沒有一套具有威懾力的法律，使會計監督在實施上不力。新《會計法》規定：單位負責人不得授意、指使、強令會計機構和會計人員違法辦理會計事項。但在會計實務上，仍有部分單位負責人在財務處理會計事項的時候，以其個人意志來強令會計人員。雖然不一定是為了個人利益，而是為了他所領導的那個集體；也不一定違法辦理，只是來個擦邊球，要會計人員“靈活處理”，不要死腦筋。在這種“環境”下，有些會計人員真的靈活起來，與授權領導“同心同德”，假大公濟小公，假小公濟小我，知法犯法，成為會計改革的攔路虎，經濟建設的大蛀蟲。
——會計人員地位低微
首先，會計人員在工作崗位上要其以所處的身份去監督那些比自己身份高的人，其權利與職責不對等。他們在工作中，往往既怕狼又畏虎。比如私營企業，會計人員只是老板的一個雇員，為了保住這種雇傭關系，唯老板利益是從，國家利益只能服從個人需要；而在公有制企業或國有大型企業，會計人員境況也尷尬，一方面，他們要爭取自己在單位的經濟權利、政治權利和單位內人際關系的和諧，又要執行本職崗位的會計監督職責；另一方面要維護國家利益，抵制那些為了單位利益和個人利益的違法支出的同時，又要維護直接影響個人收入水平的單位經濟效益。其次，由于社會對會計人員的不重視，各單位調進的會計人員專業水平不高，造成我國目前1200萬龐大的會計隊伍總體素質差，學歷大中專的居多，不少是業余函授混來的文憑，會計隊伍總體缺乏財務管理上的分析能力和理財能力，難以完成會計監督的職能。
會計委派制的依據
會計委派制是由代表國家利益的部門對實行兩權分離的企業單位委派財務總監或主要會計人員的一種會計管理制度。這是一種符合我國國情的會計管理制度，其理論依據是因為我國是公有制國家，國家是國有企業和行政事業單位理所當然的所有者，而企業、行政事業單位是經營者或代管者。所有權和經營權的分離，使經營者為了小集團小范圍的利益，有可能背離所有者或投資者的意志，對會計信息進行弄虛作假，為了抑制這種利益背離現象，國家作為財產所有者在財務管理上理所當然應保持有一種完全的監控權，以此維護自己利益的最大化，合理有效使用自己的出資。從法律依據來說，《公司法》第四條規定：“公司股東作為出資者按投入公司的資本額享有所有者的資本受益、重大決策和選擇管理者等權利”。故維護國家的最大利益，防止國有資產流失，制止企業的經營權侵犯國家的資產所有權，鏟除攪亂經濟領域的虛假會計信息，目前必須通過會計委派制這種會計改革措施來實施。
會計委派制的形式及存在的問題
從當前獨立委派和全員委派兩種委派方式來看，獨立委派似乎是孤軍作戰，因被委派人代表了國家利益，有一種不可侵犯的權威性，被委派人進入企業財務管理的核心等同于將企業的財務信息資料置于陽光下面，對企業小集團和企業領導階層的利益是一種有形的威脅，所以，如果接受委派的企業領導和財務部門及相關人員不配合，只靠被委派人是不可能確保實現預期的會計監督目的；而全員委派又顯得虎視眈眈，容易打擊經營者主觀能動性；委派制存在另一問題是委派會計人員專業與綜合素質有待提高——雖然他們經過精心挑選，但其綜合管理技能及社會道德有相當一部分經不起考驗。
改進目前實行的會計委派制
——選擇適應的委派形式，以達到委派目的。
會計委派制作為一種有效的會計管理模式，目前還存在不少缺陷，應迅速加以改進。要明確企業所有者與經營者之間的責權利關系，一方面維護所有者的國有資本權益，另一方面，確保企業的經營自主權，既不獨立委派，也不全員委派，而采用折中的辦法，實行半數委派，其并非指人數上占一半，而是在財務核算和財務管理上，只對財務核算進行委派，從而確保向所有者和投資者提供真實可靠完整的會計信息，而財務管理則仍由經營者自行運作，保留經營者的獨立自主權。
——提高委派會計人員專業綜合素質水平，以勝任委派工作。
以人為本，從教育入手，建設一支強有力的會計隊伍。會計人員是運用專業知識進行管理的經濟管理人員，其職業特殊的嚴謹性更要求其具備良好的職業道德。所以，對會計人員的繼續再教育，應該從立法上保證其參加再教育的時間和受教育的效果。同時，從引進人才方面把關，高度重視高級管理人員的引進，對現有的會計隊伍來一次大清理，逐漸以新血換舊血，提高執業會計人員的起點臺階，讓更多的高素質專業人才呼之欲出，為會計委派制的全面實施鋪好源源不斷的人才之路。
——提高委派人員的社會地位，便于其開展工作。
為了使監督職能真正作為一種外在力量對被監督對象形成一種強有力的權力制約，應該從待遇上提高會計人員特別是被委派人員的社會地位，使監督主體具有與監督客體互等的地位，避免監督主體與監督客體的角色錯位，使會計工作健康、公正、順利地進行。
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