為了深入了解部分地區試行會計人員委派制的情況，財政部會計司組織了5個調查組分赴山東、深圳、湖北、四川、上海5省市進行專題調查。通過調查，掌握了第一手資料，摸清了會計人員委派制的基本做法、經驗及有待進一步探討和研究的問題。從各地試點情況看，很多做法是成功的，值得借鑒和推廣。

　　一、行政事業單位實行會計人員委派制，有利于加強財政預算內、外資金管理，節約開支，保證預算外資金及時、足額入庫
　　
　　調查的行政事業單位試行會計人員委派制的地區有山東章丘市和濟陽縣、湖北仙桃市和宜城市及以四川中江市。各試點地區會計人員委派工作，都是由政府主要領導親自抓，以政府名義下發有關文件，財政部門具體運作，代表政府作為委派單位對會計人員進行委派，包括對委派會計人員的選拔、考核、資格認定、下派及后續管理等。被委派的會計人員主要來源于原單位50的會計人員，其次是財政部門有關科室的人員，也有少部分是向社會公開招聘。被委派的單位主要是縣級（含縣級市）行政事業單位，包括公安、檢察、法院、交通、工商、土地、教育等。被委派會計人員的編制或保留在原單位不變，或劃轉到財政部門。工資和獎金由財政部門直接發放或由財政部門撥款，所在單位發放。獎金來源一般為預算內資金，也有部分從有關單位收取的預算外收入中劃撥。被委派會計人員的主要職責是：控制預算資金的支出，防止跑、冒、滴、漏；保證預算外收入及時足額入庫，為地方政府開辟財源、增收節支；遵守國家有關財經法紀，切實履行監督職能，防止貪污、挪用、轉移資金，公款私存和公款吃喝等不法行為及腐敗現象的發生；提高會計數據的真實性和準確50性，杜絕虛假會計報表。從調查地區看，對委派會計人員均實行了嚴格的管理。山東章丘市對73個行政事業單位的105個主要和重要會計崗位的會計人員實行了委派。市財政局定期對委派會計人員進行業務知識培訓和職業道德教育，提高其業務素質和職業道德水平。同時，市財政局注意維護會計人員合法權益，對阻撓會計人員依法工作的單位負責人，由市紀委、監察部門嚴肅查處，如果發現被委派單位有違紀行為，不僅對被委派的會計人員進行懲罰，而且單位主要領導人要負連帶責任。
　　
　　行政事業單位實行會計人員委派制后成效明顯： 

　　1、預算外資金管理切實得到加強，收支兩線涇渭分明。山東章丘市對行政事業單位預算外資金實行“收入全額上交，支出按審批計劃撥付，結余由財政統一調控使用”的管理制度。1996年全市上交預算外收入2 900多萬元，僅占應交數的30%左右。1997年實50行行政事業單位主要會計人負由財政局委派后，各部門、各單位按要求清理取消非法或不合理帳戶共187個，各單位預算外資金收入均能定期足額上繳入庫。僅1997年1至9月份，各單位上交的預算外資金收入就達7500多萬元，上交數為應交數的100％。支出按審批計劃共安排43O0萬元，結余的3200多萬元由市政府（財政）統一調控使用。

　　2、會計信息質量顯著提高，財經法紀得到較好貫徹。實行會計委派制后，各單位會計基礎工作普遍得到加強，會計報表質量有了很大提高，財務會計法律法規得到較好貫徹。實行會計人員委派制的單位，發票使用正確率達100％，會計報表按時報送率達100％，會計報表數字準確程度達100%，沒有發現大的違法違紀現象。
　　
　　3、會計人員職業責任感和監督意識增強。實行會計人員委派制后，由于會計工作質量與會計人員切身利益緊緊結合在一起，大大增強了會計人員的職業責任感和監督意識。會計人員主動向單位領導人宣傳、解釋和維護財經法紀和國家統一會計制度的情況多了，單位領導人違法干預會計工作，弄虛做假等不良現象大為減少。

　　二、國有大型企業實行財務總監委派制，對于國有資產的保值增值、防止國有資產流失、完善現代企業制度和健全企業內部約束機制發揮了重要作用
　　
　　實行財務總監委派制的地區主要有深圳市、上海市及四川遂寧市。深圳市的委派單位是國有資產管理委員會代表政府組建的國有資產經營公司，包括投資管理公司、建設集團公司和物資集團公司，財務總監從全國招聘，招聘條件非常嚴格，除必備的政治條件和身體素質外，必須在相應企業擔任過總會計師或財務、審計處長，具有8年以上財會專業工齡；有財會專業大學本科以上文化程度。在此基礎上，進行嚴格考試和考核，錄取率在1％左右�？荚嚳己撕细窈�，還須報經國資委確認，然后由投資管理公司以國有資產出資人身份委派任命。四川遂寧市財務總監由財政和國有資產管理部門共同委派，財務總監實行聘任制，向社會公開招聘。上海市對委派財務總監的設想是，所有國有或國家控股企業的財務總監由董事會任命，組織部門認可，沒有改制的企業暫不實行這個制度。
　　
　　深圳市財務總監是由投資管理公司派往國有企業的產權代表之一，作為企業董事會成員，享受企業行政副職待遇。財務總監一般設專職，不得由董事會正副董事長、經營班子成員或總會計師、財務部長、審計部長兼任。財務總監的職權包括：（1）審核公司的重要財務報表和報告，并與經理共同確認其準確性后上報；（2）參與制定公司的財務管理規定，監督檢查公司各級財務運作和資金收支情況；（3）財務總監與經理聯簽批準規定限額范圍內的企業經營性、融資性、投資性、固定資產資金支用和匯往境外資金及擔保貸款事項；（4）參與擬訂公司的年度財務預、決算方案；（5）參與擬訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；（6）參與擬訂公司發行公司債券的方案；（7）參與擬訂所屬部門和二級公司的承包方案；（8）審核公司新項目投資的可行性；（9）每半年向國有資產產權部門報告本企業的資產和經濟效益變化情況，對企業有關經營的重大問題要及時報告。財務總監的責任包括：（1）對上報的公司重要財務報表和報告的真實性，與經理共同承擔責任；（2）51對國有資產的流失承擔相應責任；（3）對公司重大投資項目決策失誤造成的經濟損失承擔相應責任；（4）對公司嚴重違反財經紀律的行為承擔相應責任；（5）實行財務總監與總經理聯簽制度后，因財務總監把關不嚴或徇私舞弊，造成失誤或經濟損失，視其情節輕重，追究財務總監的行政責任、經濟責任或法律責任。四川遂寧市財務總監作為國有資產投資公司的工作人員，定期向財政、國資部門報告企業的財務狀況。財務總監作為董事會成員，承擔監管和服務的雙重使命。
　　
　　深圳市企業財務總監的人事關系在投資管理公司，黨、團關系在所在企業，住房、基本工資和社會保險等由所在企業提供；效益工資和年度獎金由投資管理公司發放，款項從企業上交利潤中專項列支。四川遂寧市財務總監的工資、獎金及福利等均由國有資產經營公司發放。
　　
　　深圳市對企業財務總監實行持證上崗和動態管理，職別待遇和職務升降由市投資管理公司根據其德才表現和工作實績確定，企業財務總監在工作中如有違法亂紀、瀆職失職、造成重大失誤的予以解聘。財務總監任職后接受市投資管理公司的平時考核、年度考核�？荚u結論分為優秀、稱職和不稱職三個檔次，考核意見詳細記載后裝入本人檔案，作為續聘、解聘、獎懲的重要依據。為避免財務總監在一個企業長期工作產生利益關系，影響其正確履行職責，對財務總監實行定期輪換制，財務總監的任職期限視具體情況每兩至三年輪換一次。
　　
　　國有大型企業實行財務總監委派制，取得了初步成效：
　　
　　1、防止了國有資產流失。沒有實行財務總監制度以前，有些大型企業的法人代表權力過于集中，缺乏制約機制，出現了一些驚人的國有資產流失現象，實行財務總監制度后，杜絕了此類現象的發生，保護了國有資產的安全和完整。
　　
　　2、促進了企業經營管理水平的提高。深圳市財務總監的職能不僅是監督，而是寓監督于管理和服務之中，財務總監在參與企業預測決策過程中發揮著重要作用。如深圳賽格集團財務總監在企業的項目決策中，通過科學分析，權衡利弊，及時向總經理提出建議，避免了一些決策失誤。深圳市能源集團的財務總監以產權代表身份對企業欠帳進行催收，解決了企業多年無法解決的河題。由于該財務總監在企業經營管理中發揮了重要作用，總經理任命其兼任審計部長，不僅參加董事會會議，而且參加總經理辦公會議。
　　
　　3、解決了會計信息失真問題。由于投資管理公司實行國有企業財務決算由財務總監和總經理共同負責，在很大程度上解決了企業財務狀況虛盈實虧和虛虧實盈等現象，提高了會計報表和年度決算的可信程度。
　　
　　另外，有些大型國有企業還實行了內部委派財務負責人的做法，由集團公司向全資子公司或控股公司委派會計負責人，這種做法基本是出于企業內部管理的需要，實際上是企業內部會計人員委派制，這種做法在實踐中也取得了很好的效果。

　　三、國有中、小型企業實行會計人員委派制，對此做法各方面認識尚不一致。
　　
　　對中、小企業實行會計人員委派制的地區有湖北襄樊市和利川市，四川中江市、閬中市、巴中縣，上海市松江縣、閔行區等。基本做法是：由財政部門、國有資產管理部門或主管部門單獨或共同向企業委派財會負責人或主管會計；被委派人員主要來源于原單位或向社會公開招聘。其工資福利大體有三種解決辦法，一是由委派單位統一發放；二是由委派單位向派駐企業集中收取發放；第三由派駐企業解決。對委派人員的管理實行獎懲制度、交叉輪崗制度和定期考核制度及選拔任免制度等。這些做法杜絕了企業法人隨意調整會計人員的現象，穩定了會計隊伍，會計人員的地位和待遇有所提高，會計人員可以大膽工作，對維護財經紀律和保證會計信息質量也發揮了一定作用。
　　
　　對國有中、小企業實行會計人員委派制，各方面還存在不同認識，有的認為由政府部門直接向企業委派會計人員，與現行有關法規不協調；也有的認為不利于企業所有權與經營權的分離，不符合企業改革和建立現代企業制度的要求。這類企業效益大多都不好，因此，一些方面對這類企業委派會計人員不很積極。

　　四、鄉鎮集體企業和村級單位實行會計人員統管，強化了會計監督職能，規范了對鄉鎮企業的管理，促進了農村經濟的健康發展和黨風廉政建設
　　
　　實行這一做法的地區有湖北仙桃市、山東濟陽縣。仙桃市設立了經管局，各鄉鎮設經管站，由經管站負責鄉鎮企業的會計工作。對鄉鎮企業實行“三制一樓”的管理辦法，“三制”是采購公開制、銷售負責制和財務會簽制，一樓即會計樓，會計樓對經管站負責。這種做法實際上是將鄉鎮企業的會計人員集中到會計樓統一辦公，企業不再設會計，只設出納。會計人員工資由經營站向企業收取，統一發放。該市對村級財務實行“村帳站管”，即行政村經濟帳目由鄉鎮經管站管理，在村級52集體資產所有權不變、資金獨立核算權不變、現金管理權不變、債權債務屬村管理不變、基本建設的自主權不變的條件下，經管站分村、分組設帳，村級只設出納人員。村出納每月定期向經管站報帳，由經管站對有關憑證實施審核記帳。會計人員工資來源于鄉鎮財政撥款、稅費手續費和村級行政管理費提留，由經管站發放。
　　
　　山東省濟陽縣的做法是縣級設農村合作基金會并在鄉級設分會，由分會負責村級財務會計工作，村級單位只設出納，管錢不管帳。
　　
　　鄉鎮集體企業和村級單位實際會計人員統管，有效地保證了財務收支合理合法，基本杜絕了財務收支方面的違法違紀問題。根據對仙桃市的調查，其下屬張溝鎮1996年4月份剛試行會計帳務統管時，一個月清退不合法發票237張，金額達26.4萬元，1997年1至6月份，只核退3張不合法票據，成效顯著。減輕了農民的不合理負擔，杜絕了亂收費、亂攤派現象，增強了農村財務的透明度，促進了黨風廉政建設，密切了干群關系，農民普遍歡迎這種做法。

　　五、對會計人員試行委派制的基本估價及建議
　　
　　從這次專題調查的情況看，一些地區根據各自的52實際情況，實行了不同的會計人員委派形式。各地試點情況證明，實行會計人員委派制，是對明確會計人員的監督地位、完善會計人員管理體制的有益嘗試，對強化國有資產監督，規范預算內、外資金管理，建立健全單位內部財務約束機制，提高會計信息質量，充分發揮會計工作在維護國家財經紀律、反對腐敗等方面發揮了積極作用。
　　
　　但是也應該注意到，目前各地對會計人員委派的做法不盡一致，也存在一些需進一步改進和完善之處，同時對這一問題還存在不同認識。我們認為，推行會計人員委派制試點工作不能“一刀切”。在具體做法上應區別國有單位與非國有單位、企業與非企業，分別采取不同的模式。向國家行政機關和財政撥款的事業單位委派會計人員的做法，是切實可行的，建議在縣級以下行政事業單位全面推開；對鄉鎮集體企業和農村集體經濟組織的會計人員實行集中管理、財務報帳制等形式，也是行之有效的，建議逐步推廣；向國有大型企業委派財務總監的做法，符合建立現代企業制度的要求，有利于強化企業內部的監督約束機制，方向是正確的，建議逐步推開；對國有企業委派會計人員的做法，應慎重進行，結合企業改革作進一步的研究探討。