按照中國有關方面權威人士的說法，《中美農業合作協議》只是以更科學的態度解決了美國西北7個洲TCK小麥（即小麥黑穗病）進口限制問題，同時包括加州在內的美國四州的柑橘品和包括牛肉。豬肉和禽肉在內的肉類品種問題。中國方面至今沒有公布有關關稅減讓等方面承諾的任何具體內容。因此這里分析加入WTO對我國農業的影響主要還是根據美國單方面公布的關于中國加入WTO一攬子農業協定中所涉及的內容。

　　在分析影響之前，有必要對有關情況予以澄清，首先，美方公布的有關糧食、油類等產品的進口配額其實只是一種市場準入規則，只能說明配額之內的進口不能采取高關稅，但具體能否進口、進口的數量、品種和價格等則要完全按照市場經濟規律，并取決于商業談判行為的結果。以我國現有的進口量來說，目前境外公布的配額并不算低，但這并不表明我國每年都要進口那么多，這要取決于我國國內的需要。其次，關于進口美國西北七州TCK小麥的問題。中國允許從美國西北七州進口小麥并不是增加小麥的進口數量，只是從品種和地區選擇上有所放開。目前中國緊缺的小麥品種是硬麥，美國西北七州小麥的主要品種多是白軟麥，因而美國西北七州小麥對中國并不具備多大品種優勢，即使允許其進口也不會造成很大沖擊。因此《中美農業合作協議》中所涉及的進口美國西北七州TCK小麥的問題，實質上是以更為務實的態度尋求突破，確立中美兩國共同接受的檢疫標準。再次，關于包括加州在內的美國四州的柑橘品問題。中國以前把加州等一些地區列為疫區，主要是因為這些地區有“地中海果蠅”。目前雙方已就建立共同認可的檢疫標準、相應的技術檢測手段達成共識。從實際情況看，隨著市場需求的變化，包括加州在內的美國柑橘已經在中國市場出現。目前由于中國市場的柑橘供給量已經供大于求，價格相對較低，即使允許美國四州柑橘進入，從總量上來說也不會形成很大沖擊。最后，關于包括牛肉、豬肉和禽肉在內的肉類品種問題。此次合作協議允許此類產品適量、而不是大規模地進入中國，形成了不僅包括病疫檢查、而且也包括質量檢查的肉類檢疫方法，并規定只允許分割包裝而不是整裝產品進入中國，其銷售范圍也將嚴格控制在賓館和酒樓范圍之內，不上市零售。

　　一、 WTO對中國農業的主要影響分析

　　開放農產品市場，特別是大幅度削減農產品保護關稅，總體上不會對中國農業構成嚴重沖擊，沖垮中國農業生產體系的可能性很小。首先，中國20年農業改革取得了相當堅固的農業生產管理基礎和物質基礎，可以抵御較強的外來沖擊。例如，目前中國進口小麥僅占國內總產量的3％，即使大幅度增加小麥進口，對國內小麥市場的沖擊還是相當有限的，東北小麥產區是主要的影響地域；其次，中國農產品實際保護率比名義保護率要低得多，我國為加入WTO而使名義保護率下降到與實際保護率相近水平，即使中國加入WTO，也不會構成實質上的沖擊。因此，農業部門大可不必為此而驚慌失措。最后，降低農產品關稅，引入外國競爭，可以刺激國內農業部門提高效率和改善服務質量，促使它們為國內消費者提供更高質量的產品和更高效率的服務。這樣，又反過來加強了國內農業經濟的安全。

　　中國對美國開放國內鮮果和食品市場，對于中國果農的沖擊將比對小麥生產企業的沖擊更小，對種植與美國加州鮮果相同品種或類似品種的果農將產生較大的競爭壓力，但這種競爭局面有助于中國農產品生產和加工企業提高專業化程度和參與國際分工。

　　我國肉類生產具有競爭優勢，但牛肉生產會受到沖擊。我國是世界上肉類生產大國，生產優勢突出。在價格上，除禽肉和牛肉外，我國肉類價格優勢明顯；在市場方面，除港澳地區外，與我國相鄰的日本、獨聯體國家，印尼以及中東地區國家都有較大的出口市場。所以WTO規則能為我國肉類生產發展和貿易提供有利條件。不過，美國等地價廉物美的牛肉將會對我國牛肉生產形成較大的沖擊。

　　總之，加入WTO對我國農業的影響也是顯而易見的。首先由于我國人多地少，農業勞動生產率相對較低，農業整體科技水平、物質基礎裝備水平也較低，農產品品種的更新換代和品質提高的速度不快，都是短期內難以改變的。但作為國民經濟的基礎，同時又涉及到如此眾多人口的就業問題，因此加入WTO對農業的影響又是顯而易見的。其次是國內擬通過糧食出口削減已經超過2000萬公斤的倉儲看來已不可能。也不利于國內穩定糧食生產的長期政策。最后從國內市場看，我國小麥生產在國家一向以追求產量為目標的政策和統一制定價格的作用下，難以調整品種品質結構。實行優質優價。所以基本上以生產面筋度含量不到30％的軟麥為主。面筋度含量超過35％的硬麥所占比例上不去，至今僅占小麥總產量的20%以下。而進口小麥不僅價格低于國內20％以上，而且都是面筋度含量高的優質小麥，與市場需求相適應。同樣，我國東北玉米主產區的玉米含水量高、運輸困難也一向是老大難問題。可以認為，美國（包括加、澳及其他歐洲糧食出口大國）的小麥、玉米確實有優勢，能夠比較容易地占領國內市場。

　　但從長遠看，加入WTO將有助于推進我國農業國際化進程，使我國能在自際大市場里有效地配置各種資源，有助于實現農業現代化。具體表現為：（1）加入WTO，意味著向市場經濟和自由貿易制度靠攏，這將有利于加快我國農業納入市場經濟的軌道。（2）由于面臨全世界范圍的挑戰，我國將加快調整農業產業結構，提高農業現代化水平，實現從粗放經營向集約經營轉變。（3）有利于創造穩定的國際貿易環境。通過利用WTO的多邊談判機制，為擴大我國農產品的出口創造有利條件。（4）加入WTO后，意味著我國真正回到一個開放的多邊貿易體系，可以享受100多個締約國無條件的多邊最惠國待遇，從而改變目前我國出口對某些國家市場依賴過大的局面。（5）有利于我國分享WTO的經濟貿易信息資料，從而制定符合國際經濟格局和現實的宏觀經濟政策。（6）進入WTO后，隨著國民待遇和最惠國待遇等一系列問題的解決，可以排除許多限制壁壘，進一步加快利用外資。引進技術和管理，發展我國農業的步伐。

　　二、迎接加入WTO給農業帶來的挑戰

　　盡管近20年來農業有很大進步，但總體來看，我國農業仍處于從傳統農業向現代農業發展的初期和中期階段，農業基礎薄弱、負保護的境況還沒有得到真正改變。在這種條件下，我國農業走向世界，實現與世界接軌肯定會遇到很大的挑戰。

　　1.為迎接這個重大挑戰，根本問題在于農業實行兩個根本轉變，即從計劃經濟體制轉向市場經濟體制，從粗放增長方式轉向集約增長方式。當前需處理好一系列關系和解決好一系列問題。諸如，在體制轉軌期間，如何根據市場供求關系，調整農業的生產結構和居民的消費結構；在農業生產和貿易與世界對接的過渡期間，如何處理好開放與保護的關系，即利用國外市場開放的機遇，發展外向農業，在承擔國內市場開放、削減關稅、減少保護條件下發展內向農業；在增長方式轉換期間，如何加速農業科技進步和確立新的工農關系，使科學技術和工業對農業作貢獻、減輕環境污染和生態破壞，促進農業現代化和可持續發展，等等。

　　2.根據產品的比較優勢，有步驟地提高中國農產品在世界市場上的競爭力。根據聯合國糧農組織統計，在世界市場交易的農產品大體有百余種，大致可歸結為食品類、飲料類、工業原料類以及其他幾大類。從競爭格局看，谷物、肉類、奶制品等主要是發達國家出口產品。美國、法國、加拿大和澳大利亞在世界谷物市場上競爭激烈。肉類和奶制品的競爭主要在美國與歐盟之間。咖啡、可可、茶葉和橡膠等主要是發展中國家出口產品。世界咖啡市場上，巴西、哥倫比亞、印度尼西亞、科特迪瓦等國之間發生競爭；可可市場競爭主要在科特迪瓦、加納、巴西等國之間；印度、斯里蘭卡、中國等國在世界茶葉市場發生競爭；在世界橡膠市場上，馬來西亞、印度尼西亞、泰國等國之間發生競爭。食糖、棉花、煙草等是發達國家和發展中國家共同出口產品。在世界食糖市場上，古巴、巴西、澳大利亞、法國等國之間發生競爭；世界棉花市場上，美國、烏茲別克、中國、巴基斯但等國家發生競爭；世界煙革市場上，美國、巴西、土耳其、津巴布韋、希臘、意大利等國之間發生競爭。

　　中國農產品在世界市場上的競爭力，在一定程度上是靠先天的比較優勢，即你無我有而占領一定的市場份額。名優土特稀農產品出口即屬這種情況。要取得世界市場上的競爭力，還需要取得后天的綜合優勢，即你有我優和你優我新的經營管理和創新優勢。這要靠農產品的優良品種工程，靠儲存、加工、運輸的領先技術，靠信息、廣告、銷售能力，能向市場和消費者推出符合衛生標準、富有營養、適合消費者口味的食品或各種健康食品和營養補充劑，并附帶有便捷周全的服務。目前我國具有這種綜合優勢的商品還為數不多。我國的絲綢、茶葉可算為佼佼者，但還存在許多不盡人意之處，諸如市場結構以東南亞為主，產品結構以生絲為主，未能充分顯示優勢產品完全競爭的能力。我國養豬業在世界是領先的，飼養頭數占世界總頭數的40％左右，而豬肉出口在世界市場上的份額不到7％，主要在于良種化和規模經營都有欠缺，導致在世界市場缺乏應有的競爭力。此外，有些在國際上已創出品牌的產品，諸如蘇南地區的蟹、銀魚、水蜜桃等，由于環境污染的影響也失去了出口的競爭力。

　　3.提高產品競爭力的著力點應轉向農業科技進步，特別是發展良種產業。根據我國情況，提高農產品競爭力的策略，應從農業產后部門向產中和產前部門順序推進。（1）對初級農產品進行初加工和精加工，大大提高農產品的質量與效用，增強競爭力，增加生產者的收入，這是許多國家普遍采用的一種提高農產品競爭力的做法。例如糧食經過加工，制成各種特色的食品，就可提高使用價值和價值，增強它的競爭力。此外，改進初級農產品及其加工品的收購、銷售、包裝、儲藏、運輸條件，增加或延長保鮮、保質期，可以滿足遠距離消費者的需求，也可提高競爭力。（2）根據市場的需求信息，農業產中部門，包括種植業、畜牧業、種子業、飼料業必須在品種上不斷改良和提高，培養新品種，以低投入獲得高產出，取得強大的優勢，這是發達國家通常的增強競爭力的做法。例如，我國糧食作物方面，重視畜種科研工作，改良和培育新品種，推廣普及，使品種結構調整加快，多產優質大米、專用小麥、優質蛋白玉米，就可提高原來缺少競爭力的糧食商品的競爭力。我國畜禽品種資源豐富，生豬采用三元雜交，擴大瘦肉豬型的飼養，建立大中型肉類加工企業，就可大大提高豬肉的出口競爭力。盡管奶業發展滯后，若對牛奶、水牛奶、山羊奶的生產與加工從改良種畜著手，通過專業化生產逐步擴大規模到實行產、加、銷一體化和集團化，奶品也可逐步變得有競爭力。（3）農業前部門，包括化肥、農藥、農村水電、農用塑料、氣象諸方面的產品和服務也應得到改進和完善，使農業生產者逐步取得高性能、安全性、高效用的產品，農業生產者還要有良好、周全、及時的各種服務，即取得現代化的生產和服務條件。這也是世界各國提高農產品競爭力所不可缺少的重要條件。

　　4.建立一套扶持農業發展的政策體系。長期以來，國外發達國家對農業采取補貼、支持的政策，而我國則采取農業支持工業發展的產業政策，國家不僅沒有給農民以價格的支持，反而通過工農業產品的價格剪刀差，讓農業支撐工業發展。專家認為，在WTO框架下，農業競爭力要提高，上述政策就必須改變，要建立一套對農業全面支持的政策。據了解，我國目前包括基礎設施建設、糧食儲備、貧困地區的扶持、自然災害救濟、生產資料補貼等支農資金加起來，每年不到300億元，而在WTO框架下，允許我國對農業生產每年補貼485億元，這其中上調的空間還有近200億元。以往我們對農業的補貼基本表現為投入補貼，主要用來購買生產資料。據專家分析，投入補貼往往是跟農產品的低價格聯系起來的，又使農業生產資料價格出現扭曲，降低農業生產資料的分配效率，并不是一種理想的補貼方式。今后，農業補貼的方向應該集中于農產品上，以農產品的保護價格為手段，全面實施對農業的補貼支持，最終確立以產出補貼為主體的農業補貼支持方式。同時加強農業科學技術研究工作，加強農業科技推廣工作，加強對農民的基礎教育和技術培訓工作。通過科技活動，提高我國農產品的科技含量，推動我國農業增長方式的轉變，增強我國農業的整體競爭能力。必須增加農業基礎設施建設投入，加強以水利建設為核心的農業基礎設施建設工作，以間接減少農民用于生產衣產品的成本支出，減緩國內農產品生產成本的上升速度。另外，還要加快農產品外貿體制改革，打破行業部門界限，使農產品的生產與貿易有機地結合起來，實行農產品生產和貿易的一體化管理。我國目前的管理存在著生產貿易相互脫節問題，管生產的不了解市場，管貿易的又調控不了生產，在一定程度上制約了我國農產品出口的發展和農產品在國際市場上的競爭力。實行農產品生產貿易一體化管理，將大大提高我國農產品對外競爭的整體實力。

　　加入WTO對中國小麥市場的影響

　　冬小麥在全國年麥產量中占8％，我國在WTO談判中撤銷了美國七州小麥進口禁令，給國內小麥價格造成了較大的壓力。長期以來，由于國家在小麥收購方面的保護價政策，并由國家專控小麥經營，使小麥價格一直相對堅挺，掩蓋了小麥市場供大于求的真實情況。實際上現在農民已經開始受到小麥低價的困擾。恰逢此時，由于TCK問題而對美國七州小麥實行的、長達27年的進口禁令又因WTO談判的進展而撤銷。中美在WTO談判中承諾可接受低度污染的TCK小麥（每50克小麥TCK孢子少于30000個）。同時中方承諾，加入WTO后，小麥的進口配額從目前的200萬噸增加到730萬噸，2004年再增加到930萬噸。有人推測，中國可能會增大1999年對美國小麥進口量。美國軟紅冬小麥主要用于制作焙制食品及方便面。然而，國內方便面的需求近年來一直停滯不前。中國有方便面廠3000多家，年生產能力達300萬噸，但實際產量只有170萬噸。大多數中國人仍認為，方便面既不可口，也不能算正餐。總體上，小麥供大于求的情況使美國小麥的優勢被掩蓋了。

　　中國小麥本身庫存很大，小麥總體供大于求。但中國小麥品質方面尚不能完全滿足國內市場需求。從這個意義上講，加入WTO，中國有可能進口較多的外國優質小麥。美國小麥一般不被中國廠家看成“優質”小麥。但另一方面，如果加入WTO，國內外小麥價差，特別是美中小麥價差若是太大，則進口美國小麥的可能性也比較大。目前，中美兩國小麥價差為300元／噸左右。如果小麥征收1％關稅和13％增值稅，則價差僅150元／噸。從這個意義上講，即使加入WTO給我國小麥市場增加了新的壓力，這個壓力也不是太明顯。

　　加入WTO對我國大豆及其制品市場的影響

　　中國加入WTO后，國內有關大豆及其制品的進出口政策將不會有大的變化，但農業政策可能有所調整。中國目前對大豆和豆粕進口并不實行配額制，對大豆的出口也沒有補貼。加入WTO后中國也不可能從配額制和提高關稅方面對國產大豆的價格實施保護，所以有關大豆及其制品的進出口政策不會有大的變化。

　　目前進口大豆及其制品為中國消費的主要來源，國內大豆及豆粕市場對國際市場的依賴性增加，價格也隨國際市場波動，因此加入WTO對中國大豆價格影響不會太大。

　　據美國方面公布，加入WTO中國方面承諾不對大豆進口實行配額制，不對大豆出口實施補貼，大豆和豆粕關稅下調到3％－5％以下。有觀點認為，加入WTO后外國大豆長驅直入將大大影響國內大豆市場的價格波動。

　　由于美國大豆單產高。生產成本低，到岸價格對中國大豆很有競爭力。加入WTO后國內大豆生產將面臨極大壓力，要求農業政策作出一定調整。

　　加入WTO后，中國只能通過生產補貼來支持生產，將目前的存量控制變為流量控制，使中國的農業政策更具效力，大豆在價格上才更具競爭力，最終解決辦法只可能是提高科技水平，實現優質高產。

　　中國大豆產量1998年為1，380萬噸，消費量為1，662萬噸，1998年大豆進口量為350萬噸，豆粕進口440萬噸。

　　加入WTO對中國玉米市場的影響

　　根據協議有關規定，我國加入WTO首先解決以下問題：一是玉米關稅減讓問題。到2004年將農產品平均關稅降至17％水平，而且對美國農產品的平均關稅稅率還要低一些，為14.5％。目前我國農產品算術平均關稅稅率為21.2％。具體到玉米這一品種，其關稅普通稅率分兩檔，分別是：130％和180％；優惠稅率分三檔，分別是40％、91.2％和114％；配額內關稅稅率分四檔，分別是0％、1％、9％和35％。雖然玉米作為關系國計民生的農產品之一，其關稅稅率減讓幅度可能要略小一些，但遞減的大趨勢是必然的。二是玉米進口配額問題。我國對玉米進口實行TRQS方式管理，其含義是對配額內玉米進口實行低稅率，對配額外進口玉米實行高稅率。美方提出的條件是從2000年開始，我國玉米進口配額為450萬噸，稅率為1％，且私營比例要達到總配額的25％；到2004年我國玉米進口配額為720萬噸，稅率為1％，且私營比例要達到總配額的40％。三是玉米出口補貼問題。根據協議要求，中美雙方都承諾不再對農產品提供任何出口補貼，由此中國玉米出口也將面臨著前所未有的困境。

　　加入WTO后我國玉米產業面臨著諸多實際問題，無論是生產領域、流通領域，還是消費領域，都不得不面臨空前的挑戰。

　　對生產領域所產生的負面影響主要體現在對農民利益的保護上。由于國外玉米的涌入，勢必給國內玉米生產帶來一定沖擊，而且隨著時間的推移，國內、國際玉米市場接軌的問題遲早會提到議事日程上來。目前我國的玉米保護價格已經連續三年下調，但是國內市場玉米價格與美國玉米價格相比依然存在較大的劣勢。就目前來講，美國玉米保護價格為1.89美元／蒲式耳，而近來其市場價格則一直保持在2.2美元／蒲式耳左右，市場價格高于保護價格16％左右。反觀我國，玉米實際保護價格（以東北為例，水分14.5％，二等品）大約為990元／噸，而相同標準的玉米市場價格約為1030元／噸左右，市場價格僅高于保護價格4％左右。而保護價格與市場價格差價的實際受益情況在美國和中國卻有著質的不同，在美國，這一差價的大部分收益歸農民自己所有，小部分歸流通商所有；而中國則全由流通商所有。國際、國內玉米價格保護的比較優勢可略見一斑。

　　加入WTO后，流通領域首當其沖的便是現有玉米流通格局。眾所周知，我國長期以來形成了玉米“北糧南運”的流通格局，北方有東北及華北兩大玉米產區，南方則形成了以沿海省區為重點的飼料用糧基地。而加入世界貿易組織后，現有的玉米流通格局將逐漸被“南進北出”為特征的國際玉米流通大循環所替代。即北方玉米產區，特別是東北玉米產區在兼顧內貿的同時，主要是發展玉米外向型經濟，以日本、韓國、馬來西亞、朝鮮等亞洲國家為主要出口目標；而南方沿海各省區則可充分利用國際市場的有利價格進行合理的玉米吞吐。在這種格局的演變過程中，陣痛最大的大概要數東北玉米產區了。因為無論是從玉米內貿角度講，還是從外貿角度講，東北玉米產區都面臨著美國強有力的競爭。

　　加入WTO的初期階段，受國際及國內玉米供大于求格局的暫時影響，我國玉米消費量會受價格的刺激有增長的趨勢；但同時，又由于加入WTO后，國內肉類市場一定程度的開放會對國內玉米的需求產生負面影響。根據農業協議有關要求，肉類進口關稅要大幅度降低，牛肉從目前的45％降至2004年的12％，豬肉從目前的20％降至2004年的12％，家禽肉從目前的20％降至2004年的10％。而且從2000年開始，進口肉類放寬了目前只能在餐館、賓館消費的限制，可以直接面向國內市場。而這意味著國內畜牧業和養殖業將面臨巨大挑戰，其結果極可能導致國內飼養業的暫時滑坡，從而對國內王米的需求起到一定的抑制作用。

　　當然，加入WTO也使我國玉米產業面臨著一定的機遇。一是對我國玉米種植結構的調整比較有利。據糧油外貿有關專家介紹，同樣等級的玉米，從美國進口過來，其價格高出國產玉米5美元／噸（約合人民幣40元／噸－50元／噸）是正常的，原因在于其營養含量、外觀色澤等諸項指標均在國產玉米之上。而且，目前在美國等發達國家，玉米正向專用型、高附加值型方向發展，如高賴安酸、高油、高色安酸等玉米品種的開發在美國已漸成氣候。加入WIO后，通過市場這支看不見的手必然會使玉米品種結構矛盾突出的現狀有所改觀。二是對我國玉米的混合型經濟（內、外向型經濟），尤其是對東北地區玉米外向型經濟發展大有神益。以往，我國玉米出口可以說是相對被動的，僅僅作為一種調控手段來平衡國內供需。加入WTO后，為形勢所迫，我國需重新審視和思考玉米產業對策。東北玉米的外向型經濟發展目標無疑是我國玉米流通新戰略適應國際貿易新秩序的一個明智的選擇，同時，隨著玉米品種結構的調整和成功的運作，極可能給東北玉米主產區帶來令人驚喜的變化。三是有利于我國建立一個全新的集農民利益保護機制和國儲糧參與國際市場吞吐機制于一體的玉米產銷政策體系。由于國內、國際市場的撞擊所帶來的相互影響、相互作用，必然會給我國現行玉米一系列的產銷政策帶來新的問題，而面對這些新問題，客觀上就要求必須有一整套與之相適應的政策措施，而這些政策措施決不只是臨時性的，既要有相對的穩定性，又要符合國際慣例。

　　WTO有關農產品貿易規則

　　WTO農產品貿易規則由13個部分、21條、5個附錄組成，分別處理市場準入。國內支持和出口競爭問題。井主要體現在以下幾個方面：

　　第一方面：將非關稅措施關稅化，即計算出擬取消的非關稅措施的關稅等量，將這些關稅等量加到已有固定關稅上。非關稅措施關稅化后的關稅稅率不得隨意提高。該項規則不適用于國際收支困難的發展中國家。按照GATT規則，盡管發展中國家有義務約束它們的關稅水平，但允許它們在國際收支惡化時采取這類限制措施。

　　第二方面：相互減讓約束關稅，即各締約方承諾按照一定比例對約束關稅進行相互減讓。發達國家和轉型經濟國家承諾平均削減關稅36％，且每一產品的關稅至少削減15％，在6年內完成；發展中國家平均削減24％，且每一產品的關稅至少削減10％，在10年內完成；最不發達國家沒有削減關稅的義務，但有關稅上限約束。工業化國家以1986年－1988年平均水平為基期，在6年內將平均關稅水平削減36％。到2000年，實行關稅化的農產品市場至少有5％由進口來滿足，其中，要求延緩關稅化的國家可以有6年的期限來實施（發展中國家為10年），條件是進口低于1986年- 1988年基期內國內消費量的3％。沒有出口補貼和實施限制產量措施。在這種情況下，最低的市場準人要求到2000年將增加到8％。此外，根據最低市場準入機會的承諾，各締約方必須進口小部分限制最嚴格的產品，如肉類、奶制品、新鮮水果和蔬菜等。

　　第三方面：削減補貼，即減少對農產品的補貼，主要是削減對小麥、谷物、肉類、奶制品和糖的補貼。在逐個商品基礎上，發達國家在6年內按照價值計算削減出口補貼36％，接受補貼的出口量從1986年－1988年基期平均水平下降21％。發展中國家在10年內分別削減24％和14％。

　　發展中國家一般有10年過渡期實施它們的削減關稅和補貼計劃。同時，如果本國傳統飲食中作為基本主食的產品到2005年至少有4％的消費由進口來滿足，且補貼總量不超過農業生產總值的10％，則可以免除這些基本主食產品實行關稅化的要求。

　　中國在農產品貿易上的必要調整

　　雖然中方目前仍沒有公布在農產品關稅減讓方面的最后文本，中美農產品協議只是解決了對美國一些產品的進口限制問題，但有一點是肯定的，中國的農業需要保護，同時又需要對外開放，這樣逐步削減關稅是必然的，因此美方公布的結果是否是中方的最后承諾這里不去判斷，只把我國目前的農業關稅政策和美方公布的有關農產品方面的內容整理出來。

　　中國對本國農業采取高關稅、高補貼政策。以美國關注的小麥為例，進口小麥的普通關稅高達180％，另外加上17％的增值稅；最優惠進口關稅為141％，另外加上17％的進口增值稅；有進口配額的小麥關稅為1％，另外加上17％的增值稅。1999年春中國為加入WTO，在與美國談判中作出了最大限度的讓步。中國承諾加入WTO后，5年內（即2004年前）農產品平均關稅下降到17％，其中，受美國方面關注的小麥等農產品的平均關稅更下降到14.5％。

　　中方為了加入世貿組織在這次雙邊談判中所作出的主要讓步：中國同意大幅度增加最低關稅限額（TRQ1％－3％）的農產品進口數量，并且應美國的要求減少國家外貿壟斷進口所占的比例。到2006年，大豆從現在的170萬噸增加到330萬噸，增加幅度為94％，其中私營部門應該達到90％；小麥從200萬噸增加到930萬噸，為現在的4.65倍，私營部門最初應有10％；玉米從25萬噸增加到720萬噸，為現在的28.8倍，私營部門應該達到40％，棉花要從現在的20萬噸增加到89.4萬噸，為現在的4.47倍，私營部門應該達到67％……。

　　此外，中國承諾取消出口補貼，特別是取消對美國不利的玉米。棉花和大米等農產品的出口補貼。而且到2004年前，中國除了在總體上把農產品關稅降低到17％以下，還應進一步對美國有競爭優勢的農產品降低到14.5％的平均關稅。其中大豆僅3％；肉類和水果10％－12％；乳制品12％－19％；紅酒20％……。