政府向公共產品和公共領域投資，可以彌補市場配置資源的不足，由于政府居于宏觀調控主體的地位，它可以從社會效益和社會成本的角度去評價和安排自己的投資。政府投資可以不盈利或低利，但政府投資項目的建成（如社會基礎設施等），卻可以提高國民經濟的整體效益，所以政府可以從事社會效益較好而經濟效益一般的項目投資。但是，有些地方的政府和部門出于各種考慮，忽視統一規劃，爭上項目，投資建設效益的低、重復建設比比皆是；項目支出大手大腳，盲目擴張，損失浪費和資產流失等問題較為突出，給國家帶來了巨大的損失。因此，黨政領導多次強調要避免重復建設，杜絕“形象工程”，減少損失浪費。產生上述問題的原因主要有三個方面：一是項目決策缺乏科學論證，二是項目建設與管理乏力，三是國家有關投資方面的法律、法規不健全。

　　首先，項目決策未經過嚴格的評價、評估和論證，“長官意志”，是問題的主要根源。決策者往往是根據模糊的信息作出了錯誤的決策。很多公益性項目的社會效益是很難用貨幣計量的，如改善人民生活條件，提高文化水平，改善環境等，況且國家至今尚未有較明確的量化體系便于其分析、觀察和預測，而社會效益也不是一種純粹的獲利行為，很難用一個近似市場衡量標準或具體價格指標進行量化，因此很難對其效益進行評價。正是因這些項目評價體系模糊，難以數字化，從而導致決策者判斷上的失誤，作出錯誤決策。此外，有的決策者則出于地方利益、政績等方面的考慮進行決策。

　　其次，不少政府投資項目建設管理不嚴格。一是建設管理體制不完善，政企不分現象依然存在。項目建設管理體制不符合現代企業制度的要求，不少單位名為企業，實為某些部門的下屬單位，甚至代行某些行政職能，一些參建單位既負責項目管理又進行工程施工，既是甲方又是乙方，不可避免地出現行業壟斷、“同體”操作，造成管理監督失控。二是項目建設管理部門不明確、部門之間協調不力、責權利不明確。三是項目建設管理不規范，未嚴格執行基本建設程序。不少項目招投標制度運作不規范，難以做到公開、公平和公正，工程擅自轉包、分包現象突出，項目監理制、合同制執行不嚴，項目概算控制不力，超規模、超標準投資現象較為普遍。

　　第三，我國投資領域法律、法規不健全，有的法規之間互相抵觸，監督機制不完善，尤其缺乏對權力地有效監督。

　　針對上述問題，筆者認為應做好以下方面工作。

　　一、嚴格項目評價和論證，避免“長官意志”。（一）國家有關部門應盡快制定政府投資項目，尤其是社會公益性項目的評價標準，包括一些定性的描述性標準，建立健全評價、評估體系。可以設計一個立體式的構架，該構架由若干層中間判斷標準（或稱中介目標）組成，這些中間判斷標準能對最終形成的項目社會效益進行支撐。中間判斷標準由量化和非量化指標組成，非量化指標可進行某種形式的序數化對比，量化指標可直接進行對比。根據相對重要程度定義各項指標的權數，最后，通過中間判斷標準的各指標評價對項目整體社會效益進行綜合性論述評價。這些中間判斷標準應由國家組織有關專業部門制定，形式要有一定程度的固定性，盡量減少因中間標準概念模糊或可以隨意設定標準而造成具體項目單位自由發揮的余地過大。其實，由于國家管理、社會生活的復雜性以及群眾對公共需求的多樣性、變化性，上述中間判斷標準的構架中的各種參數實際是很難周全定義和確定的，所以這個體系只能是一種趨近似的形式。和千方百計找出各種理由的“形象工程”起到一個對照功能，在一定程度上能減少決策的盲目性。（二）要正確處理評價、評估機構之間以及與政府的關系。一是項目評價應由有資格和工作能力的設計或咨詢單位承擔，由決策部門委托有資格的咨詢單位評估。二是理順評價、評估機構與政府的關系。評價、評估機構要堅持實事求是的原則，從國家、人民的利益出發進行科學評價、評估。三是要處理好評價與評估機構之間的關系，承擔項目可行性研究和經濟評價的單位不得參加同一項目的評估。（三） 完善決策機制，改由行政長官拍板制，為專業機構的專家、學者研究審議制，向社會公告，加強決策的民主化，提高項目決策和審批工作的透明度，以有效防止權利“尋租”、腐敗等問題的發生。

　　二、改革現行的項目管理體制，落實項目法人制，完善建設管理。對應由政府投資和管理的公益項目，要明確管理模式，落實管理責任，對應進行企業化經營的基礎設施，要按照現代企業制度的要求完善法人治理結構，徹底改變政企不分的現象，增強企業的自我發展能力。另外，項目建設應嚴格執行建設程序，科學地編制概算，加強概算控制與管理，嚴格變更審批制度。設計、施工、物資采購、監理均應嚴格實行招投標制度，規范招投標程序。加強工程造價管理，嚴格執行國家規定的定額和取費標準，確保工程造價真實、合規。

　　三、國家應進一步加強投資領域的立法工作，不僅規范和約束一般的投資者，也要規范和約束政府的投資決策和投資管理。同時，必須強化投資決策部門、投資主體的經濟權益和風險，完善投資決策責任制和投資風險約束機制，建立項目建設相關單位投資責任追究制和項目法人資格準入制等制度。