2005-03-09 00:00 來源:煙臺市審計局·劉春艷
隨著政府采購支出的迅速增加以及采購范圍的日漸擴大,公眾想要知道的不單是政府采購開支是否合理、合法,而且還想知道采購資金的使用是否經濟有效,采購行為是否得當。而這些都是傳統的財務審計所不能滿足的,為此需要用績效審計的方法來監督政府采購活動,并對其進行客觀評價,而實施績效審計,是我國政府采購審計工作又一個更高的起點和目標,必將促進政府采購制度的發展。
一、政府采購績效審計的目標政府采購績效審計的目標就是評價被審項目的經濟性、效率性和效果性。對政府采購的經濟性和效率性審計主要是找出被審項目在經營中需要改進之處,即評價采購活動中資源是否得到經濟效率的管理和使用。在進行政府采購的經濟和效率審計時,審計人員應適當考慮該項目是否遵循適當的采購慣例,是否遵循適當的程序,保證購買的物品具備需要的型號、質量和數量,并被各使用單位加以妥善地使用和維護,避免重復采購、盲目采購,采用效率高的工作程序。效果審計是對政府采購真正的績效進行衡量,即對采購項目是否能實現其目標進行評價。效果不同于結果,它是把采購項目的實際成效和預期要達到的成效進行比較,然后把比較的結果與績效標準相聯系,對政府采購效果的審計較難衡量。為了評估效果性,必須確定所預期的目標正在實現,效果性審計主要是評價被審項目的最高管理人員的決策是否達到了預期目標,即審查決策目標是否正在或已經圓滿地實現。
二、政府采購績效審計的內容由于我國目前尚無績效審計準則或指南,因此我國的政府采購績效審計只能在遵守《審計法》的同時,借鑒國外的一些相關準則開展。政府采購績效審計應包括確定達到財政部門所要求的預期成果的程度;采購項目的有效性;政府采購中心是否遵循了與采購項目有關的法律和規章。其審計的內容主要是:(1)評價新的或正在進行的采購項目的目標是否充分、適當和相關;(2)確定采購項目達到財政部門所要求的預期結果的程度;(3)評價采購項目的成果; (4)識別那些造成采購效果不夠理想的因素;(5)判斷政府采購中心是否考慮了采購項目的替代執行方案,從而產生更為有效的結果或降低采購成本;(6)判斷該采購項目是否與用戶的其他采購項目相互補充、重復或抵觸;(7)確定使采購項目運行的更好的采購方法;(8)評價遵循和采購項目有關的法律和規章;(9)評價衡量、報告和監督采購項目效果的管理控制制度的有效性;(10)確定政府采購中心是否報告有效的、可靠的采購項目效果措施。
三、對開展政府采購績效審計的建議:
。ㄒ唬┰趯徲媽嵺`的基礎上,加快績效審計準則或指南的制定工作步伐;開發和創建有效的政府采購績效審計指標體系,用以比較和評價當前成果;同時,建立一個能夠指導審計活動的公認可接受的績效標準,使政府采購績效審計的評價做到有據可依,提高績效審計的質量。
。ǘ┰趯徲嬋藛T難于收集到足夠的審計證據,或是在被審計單位拒絕提供證據的情況下,除了運用財務審計中廣泛使用的審閱、觀察、計算、分析等技術和方法之外,審計人員必須更主要地運用調查研究和統計分析技術等其他方式獲取間接證據或者自己建立有效的證據。
。ㄈ└纳剖潞蟊O督的執法程序。如果對政府采購決策實施的事前、事中缺乏監督,績效審計的作用很難充分發揮出來。因此,我們要從政府采購的預算編制、申報、審議、預算執行等全過程跟進,做到全方位、多層次的監督檢查。
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