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履畝而稅

來源: 編輯: 2005/07/08 00:00:00 字體:

  治于人者食人,治人者食于人,支持政府財政的主要手段,是賦稅制度。在封建時代,土地為貴族所專有,農(nóng)人對封君每年應納定額的租稅,是為粟火之征;農(nóng)人每年在農(nóng)隙時,又須為封君服數(shù)日勞役,從事浚河渠、筑城防、建宮殿等工作,封君貴族對外有戰(zhàn)事,農(nóng)人須貢獻車牛或勞力,即所謂力役之征;逢年過節(jié),農(nóng)人尚須進獻豬、兔、雞或絲布之類,叫做布帛之征。《孟子。騰文公篇》指出,古代田賦繳納的方式是“夏后氏五十而貢,殷人七十而助,周人百畝而徹。”夏代農(nóng)人耕田五十畝,課五畝之稅,繳納定額的田賦,稱為貢。殷行助法,農(nóng)人耕作于封君貴族土地上,以一部分勞力的收獲貢獻于貴族封君,一部分歸農(nóng)人自用。農(nóng)人耕種七十畝之田,負擔七畝的收獲,就是繳納十分之一的稅。周行徹法,農(nóng)戶授田百畝,亦征什一稅。

  上古時代,一度實行井田,井田制度的立法本意,不僅在使人民福利均等,同時也要使賦稅的負擔均等。其力役之征,以每戶征一人為原則,一年不過三日。到春秋戰(zhàn)國時代,周室式微,搖役橫作,公田不治;井田制度崩潰,什一稅的制度隨之破壞,賦稅加重,魯、齊各國,“租稅倍于常”,什分取二,甚至什分取三。孟子曾說“什一而稅,王者之政。”可見戰(zhàn)國稅額不止什一。董仲舒亦謂:“古者稅民不過什一,其求易共;使民不過三日,其力易足。民財內(nèi)足以養(yǎng)老盡孝,外足以事上共稅,下足以畜妻子極愛,故民說從上,至秦則不然,用商鞅之法,改帝王之制,除井田,民得賣買,富者田連仟佰,貧者無立錐之地。又顓川澤之利,管山林之饒,荒淫越制,踰侈以相高;邑有人群之尊,里有公侯之富,小民安得不困?又加月為更卒,已復為正,一歲屯戍,一歲力役,三十倍于古;田租口賦,鹽鐵之利,二十倍于古。”戰(zhàn)國以來,各國課征重稅,秦代稅額,尤其苛重。

  漢代常賦,以田租與人口稅為主,其財政較秦代進步,稅率較輕,漢高帝與民休息,減輕田租,規(guī)定什五稅一。文帝以農(nóng)為天下之本,減輕地稅;景帝省徭薄賦,令民半出田租,三十而稅一。并在文帝十三年(公元前一六七年)詔除民田租稅,至景帝元年(公元前一五六年)復收半租,其間凡十一年未收民租為歷史上所罕見。武帝時,雖增加了不少新稅,但田租仍保持三十稅一。漢代除田租外,農(nóng)民尚有人頭稅的負擔。可分為算賦、口賦及更賦三種,算賦是成年人的人頭稅,十五以上至五十六歲的成年人,每年納一百二十錢為一算,以治庫兵車馬。算指算人,即人口調(diào)查,漢代制度,規(guī)定每年八月實行人口調(diào)查,然后征收人頭稅,故稱為算賦。口賦為未成年的人頭稅,民年三歲至十四歲者,年納二十錢。此外人民對國家有更戍的義務,包括對中央政府的防衛(wèi)、邊疆戍守及地方勞役;也可以出錢而免除更戍的義務,此種免役稅就是更賦,民年二十三始賦,五十六而免。漢代人頭稅變動不大,惠帝時,女子年至三十尤未出嫁者,須課五算。文帝時,算賦減為四十錢;武帝時,又恢復為百二十錢,口賦錢增三錢;昭帝時,數(shù)次減少。元帝時,口賦錢征課年齡提高為七歲至十四歲。

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