筆者在日常工作中碰到這樣一個事例。稅務(wù)部門對未按期納稅的某企業(yè)履行催報催繳手續(xù)，管理人員下達(dá)了“催繳稅款通知書”，督促企業(yè)在15日內(nèi)繳納所欠稅款。但企業(yè)逾期仍未繳納，于是稅務(wù)機(jī)關(guān)在報經(jīng)局長批準(zhǔn)后對企業(yè)采取了強(qiáng)制執(zhí)行措施，依法扣押并變賣了企業(yè)部分產(chǎn)品，以變賣所得抵繳欠稅和滯納金。企業(yè)以稅務(wù)機(jī)關(guān)文書錯誤、違反執(zhí)法程序?yàn)橛桑蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。法院撤銷了稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)采取的強(qiáng)制執(zhí)行措施。
上述案例可以看出，稅務(wù)文書是稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴的關(guān)鍵。“催繳稅款通知書”的出處應(yīng)該追溯到舊《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第五十一條：“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款，納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)出催繳稅款通知書，責(zé)令限期繳納或者解繳稅款，但是最長期限為十五日。”而2001年修訂后的新《稅收征管法》第四十條規(guī)定：“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款，納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。”新《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第七十三條則規(guī)定：“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款的，納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)出限期繳納稅款通知書，責(zé)令繳納或者解繳稅款的最長期限不得超過15日。”可以說，伴隨著新法的實(shí)施，“催繳稅款通知書”已被“限期繳納稅款通知書”所取代。
在審理中，當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ赫J(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)發(fā)出“催繳稅款通知書”無法律依據(jù)，是文書下達(dá)錯誤，相當(dāng)于稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有下達(dá)“限期繳納稅款通知書”，沒有堅持告誡在先、執(zhí)行在后的原則和程序，屬于程序缺失的違法行為。所以法院作出了撤銷稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行措施的的判決。