12月25日全國財政工作會議在北京召開，對來年的財政工作做出部署。

　　財政部部長謝旭人在報告中提出要做好八項工作：保持經濟平穩較快發展和物價基本穩定，加快轉變經濟發展方式，加大強農惠農富農政策力度，著力保障和改善民生，深化財稅體制改革，強化財政科學化精細化管理，拓展財經對外交流與合作，加強財政干部隊伍建設。

　　其中，最引人注目的，莫過于深化財稅體制改革。

　　調整各級政府財力分配

　　財政收入集中在中央一級，地方財政赤字過大，歷來備受詬病。國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓指出，從1994年一直維持框架不動的財政體制，需要不斷完善。

　　劉桓認為，健全政府間的轉移支付，包括兩個方面。一是中央與省一級的政府間的財力分配需要調整。二是省與其下面的市、縣、鄉鎮等之間的財力也需要調整。目前的現狀是，財權在不斷上收，事權在不斷下放。只有理順各級政府間的財力分配，才能使得“事務繁重”的地方減少各種亂收費的現象，減少各種政府性基金的設立。

　　1994年的分稅制改革，中央與省一級政府實現分稅，省一級之下的政府則由各省具體安排。2009年財政部出臺“省直管縣”的財政體制，但各地實施情況并不一樣。

　　劉桓總結“省直管縣”的效果為“不夠順暢”。他認為“省管縣”的財政體制，只能分步實施，因為這是一個財政體制和行政體制聯動的問題。對于那些有條件的發達省份，如江蘇、浙江，因為其管理水平高，縣的范圍不大，且縣與縣之間的差別也不大，可以在全省范圍貫徹這一套體系。但對于像河南、四川、廣東等這樣的大省，如果變成省直管縣，將數量眾多的縣直接交由省級政府去管理，會力不從心，而且可能會引發更多問題；此類省份可以在部分區域內進行試點。

　　推行預算績效管理模式

　　謝旭人在財政報告中提出，要加快建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理模式。

　　劉桓認為，預算管理是一個純“管理”問題。提高預算績效管理能力，事先要嚴格論證，事中要不斷跟蹤，事后要嚴密審計。資金劃撥后，還需要密切關注，多余的資金要收回。

　　劉桓認為，目前財政資金使用效率不高的現狀很普遍：有些資金不夠用，導致報銷不夠；有些資金卻被閑置，導致年末突擊花錢。目前，政府有很多創意產業基金、發展基金、科技基金，以及每年都提出要占GDP適當比例的教育基金，資金投入進去，但運用效果并不理想，這歸根結底，在于財政資金管理體制。

　　當下在立法監督方面，有很多工作可做。劉桓提出，要加大人大立法審批的權限，人大不批的話，錢就不能下放。而且在預算審批的時候，要嚴格把關、要細化每一筆資金：要專門去審預算，而且要審到條款、項目。

　　中央減稅決心大

　　近日，財政部網站上發布了2012年實行結構性減稅的路線圖，涉及多個稅種。謝旭人的報告中提到“健全增值稅制度，完善消費稅制度，全面推進資源稅改革，穩步推進房產稅改革試點”。

　　在劉桓看來，政府一方面減稅，另一方面又加大對民生等領域的投入，要想不對宏觀經濟層面造成沖擊，需要很大的藝術。

　　對于增值稅改革的試點，是否能在全國范圍內推廣，劉桓說還需要時間磨合。劉桓認為這會影響中央與地方的關系：營業稅變為增值稅，這就將原本100%屬于地方的稅，拿出75%給中央；同時，增值稅擴圍是減稅。長遠的問題，如中央對地方的轉移支付等，都需要相應的機制來解決。

　　中國社科院財政與貿易經濟研究所財政研究室主任楊志勇認為，增值稅在上海進行局部試點，會對周邊地區以及相關產業造成影響。可能會造成上海周邊的企業，去上海注冊；企業可能會更多購買上海的產品，因為相關的增值稅可以進行抵扣。向全國推廣，會減少這種區域效應，但全國試點，國稅和地稅兩套班子，該如何來分配工作，政府體系內部的具體安排，也會對改革的進程造成影響。

　　今年在重慶與上海試點的房產稅，也引發諸多討論，是否要在全國范圍內推廣呢？財政報告中指出“要穩步推進房產稅改革試點”。

　　劉桓認為，房產稅立意長遠。今年試點效果有限，是因為有限購政策的存在，但限購政策隨著時間的推移，將來必然會漸漸退出；限購令退出后，需要有后續的措施來抑制投機性炒房行為，此時房產稅的效果會非常可觀。

　　楊志勇也認為，房產稅推廣，是躲避不了的。因為地方土地政策模式必須要改變，政府不可能持續賣地。但他指出，推行房產稅要回到十六屆三中全會的精神上來，即用房產稅取代房地產交易中相關的費用，避免重復征稅。