將展開立法論證評估工作并提出立法建議

　　近期民眾頻受大霧的侵擾，環境問題正在成為這個冬天最熱門的話題。記者獲悉，財政部已同意適時開征環境稅。財政部、國家稅務總局、環保部根據稅收法定的原則，將抓緊環境稅法的論證評估工作，并適時提出立法建議。

　　現狀

　　今年冬天大霧接連來襲

　　近日來，人們經歷著一場又一場大霧的侵擾，環境問題正在成為這個冬天最熱門的話題。

　　多位氣象和衛生專家也表示，由于霧天大氣氣壓過高，在人體活動高度的空氣層內，有害顆粒物和氣體含量會短時增加，體弱的老年人、兒童要減少室外活動，以免吸入過多有害顆粒物和氣體。

　　中國環境科學院發表的一份研究報告也指出，珠三角、長三角、京津冀、四川盆地和沈陽等地城市群大氣細顆粒物污染日益嚴重。我國已成為世界上大氣污染最嚴重的國家之一。

　　專家說法

　　環境稅立法條件基本成熟

　　財政部財政科學研究所稅收政策研究室研究員許文一直致力于環境稅相關的研究工作，他對記者表示，我國目前提出的開征環境稅實際上主要是一個環境稅費改革的概念，即將現行的排污費改為環境稅，而排污費已征收多年，有一定的經驗。

　　因此，環境稅立法的條件基本成熟，建議采用人大立法的方式，即制定環境稅法。

　　許文認為，環境稅稅率水平的高低是環境稅能否有效發揮作用的關鍵因素，現行排污費制度存在的一個主要問題就是排污費的征收標準偏低，導致實踐中出現企業寧愿繳納排污費也不愿治理的問題。

　　因此，排污費改為環境稅后提高稅率水平是必要的。

　　許文表示，按照目前的環境稅制度設計，其征收對象是企業排放的污染物，目前還沒有將個人排放的污染物納入征收范圍。

　　許文認為，遏制大氣污染需要通過環境排放標準等管制政策、環境稅、排污權交易和其他環境經濟政策之間的協調配合，共同發揮作用，才能取得較好的效果。

　　進展

　　財政部贊同適時開征環境稅

　　目前，我國環境保護制度雖然對遏制日益嚴重的環境污染起到了一定的作用，但總體效果并不理想。全國人大代表建議制定專門的環境稅法，發揮環境稅對減少環境污染、改善自然生態、提高資源利用率、實現社會和諧和國民經濟持續發展的宏觀調控作用。

　　據了解，財政部相關部門贊同代表提出的適時開征環境稅的建議，全國人大財經委員會建議財政部、國家稅務總局、環保部等部門研究開征環境稅方案的同時，根據稅收法定的原則，抓緊環境稅法的論證評估工作，適時提出立法建議。

　　新聞背景

　　石油石化行業必成重點征稅對象

　　據了解，環境稅鎖定的范圍是二氧化硫、廢水和固體廢物在內的三種污染物和二氧化碳。石油石化行業是公認的高耗能、高污染行業，必然會成為重點征稅對象。

　　隨著環境稅征收范圍的擴大及稅率的提高，國家將會采取降低企業所得稅、營業稅等措施來減少環境稅給企業帶來的影響，從而實現環境保護和促進經濟健康發展相協調。

　　另據中國社會科學院今年發布的《經濟藍皮書春季號》指出，中國要完成2020年的節能減排目標，必須采用包括構建環境稅收體系在內的多種措施。