以增值稅替代營業稅的減稅改革，亦即增值稅擴圍改革，終于在地方政府一片爭議聲中撕開了個口子。

　　本報從權威渠道獲悉，這項改革將于近期率先在上海市試點，為此上海市當年稅收收入將減少100億。

　　不過上海表示，試點造成的減收自行承擔，不需中央補貼。據悉，目前上海與財政部在試點問題上達成一致，試點只在交通運輸業推行。

　　據悉，在7月26日財政部召開全國財政廳局長座談會時，已經在下半年財政收入的預測中，明確將調整增值稅和營業稅征收范圍作為減收因素。

　　為物流企業減負

　　增值稅擴圍改革指增值稅替代營業稅，成為覆蓋工業、商業和服務業的稅種。改革的目的是消除營業稅領域重復征稅，將增值稅的抵扣鏈條進一步完善，從而支持第三產業發展。

　　上海市浦東新區金融局副局長董勤發說，企業從規避稅負角度出發會傾向于“小而全”、“大而全”，這不利于社會化協作和專業化分工，其結果就是社會經濟運行始終處于低效率狀態。

　　尤其像運輸物流業而言，只要細分一個業務成立公司，就要收一道稅，且沒有進項扣除。

　　目前交通運輸業營業稅3%，對全部營業額征稅。為了鼓勵第三產業發展，上海市去年針對征收營業稅的八大行業推出《營業稅差額征稅管理辦法》，如運輸企業將部分業務分給其他企業的，取得的收入減去支付給其他企業的運輸費后再計稅。

　　這一政策對那些貨運代理企業來說，減輕了稅負，但對于傳統的貨運企業來說，那些采購設備成本、燃油成本、維護費成本等都無法扣除，稅負仍較重。

　　上海市一家傳統物流企業負責人對記者說，交通運輸業目前一個很大的成本是燃油成本和道路通行費。比如物流企業購買運輸用途的汽車，不能從營業額中扣除。每月購買大量燃油，也不能從成本中扣除。

　　據悉，在交通運輸業試點增值稅擴圍改革后，燃油成本以及維護費都可以作為成本扣除。

　　國內很多研究機構都曾測算過營業稅和增值稅稅負，很多機構得出，在一些領域，營業稅稅負高于增值稅稅負，極大阻礙了第三產業的發展。

　　董勤發表示，服務業稅負的確過重，應降低其稅負。

　　此次試點建筑安裝業并未如預期那樣進入試點范圍。北京得威京會計咨詢有限公司首席稅務顧問郭偉解釋，主要是因為建筑安裝業實行增值稅，房地產業必須也要實行增值稅，否則抵扣鏈條將斷裂。若房地產業同時納入增值稅范圍，無疑將地方主要收入來源拱手讓給中央。

　　目前，房地產相關產業的各種稅收仍為地方主要收入來源，尤以營業稅為主。此外，一位地方稅務部門官員表示，建筑業在項目地交稅，交通運輸業是機構所在地開票，如果建筑業試點，那些項目所在地稅收轉移至機構所在地，需要花很大力氣去平衡地區間收入分配，這并不好分。

　　上海的熱情

　　改革的最大難點是財稅體制的分配。一些地方省市財政系統官員表示，如果不調整增值稅在中央與地方之間的分配比例，直接代替營業稅，對地方組織收入的積極性將是極大打擊。

　　董勤發解釋，從營業稅到增值稅的轉變，粗略講也會讓這些地方政府失去原本可以收到的營業稅的大頭，差不多達到75%。這部分轉移到了中央政府國庫之中，僅有25%則以增值稅地方分享部分留在地方國庫中。這正是地方最為不愿看到的。

　　增值稅是共享稅，以75：25的比例在中央與地方間分成。營業稅是地方稅，也地方最大的一個稅種，自1995年起，營業稅基本上都占地方稅收的四成以上。一旦增值稅、營業稅合并以后，營業稅將有四分之三上繳中央，地方稅收受到很大影響。

　　2010年增值稅的收入份額為38%，其中包括國內增值稅和進口環節增值稅。若其他稅種不做相應的調整，將占收入份額15%的營業稅并入后，增值稅的收入份額立即會增加到50%以上，即超過4萬億。

　　記者在采訪一些地方政府時發現，大部分地方認為，中央應該調整增值稅分成比例，至少調整為五五分成，否則將無法彌補營業稅損失。

　　但據了解，目前體制角度的調整更傾向于增值稅分成比例不變，營業稅被增值稅替代后，中央從增值稅中分享的75%部分拿出原有營業稅部分返還給地方，保留其既得利益，增量部分仍按增值稅比例分成。或者在早期，將所有原有繳納營業稅領域產生的增值稅全部返還地方。

　　無論如何，這項改革所導致的最根本變化，就是營業稅將不再是地方稅。“財政部一直積極籌備試點，但之所以很多地方不愿試點，就是收入分成這一原因。”一位地方稅務部門官員說。“上海能試點，一是因為建國際航運中心要盡快出臺針對交通運輸業的優惠政策，另一方面作為財政特區，上海的國稅、地稅和財政都是一個機構、一套班子，好協調。”一位稅務部門官員分析，除了北京、上海等幾個直轄市，中國的大部分省市財政、國稅和地稅都屬相互獨立的機構，國稅收中央稅收，地稅征管地方稅收，財政負責統籌收支。在很多省市，地稅和國稅也是兩套班子，不同任務。

　　增值稅替代營業稅，相當于將地稅最大一塊收入劃給國稅，這是地方地稅部門無法接受的。

　　經測算，上海市對交通運輸業實施營業稅改增值稅改革試點后，為此將少收100億稅收，對此，上海市表示，將由上海自行承擔，不需中央補貼。

　　據悉，試點將交通運輸業改征增值稅后，仍實行17%的稅率，不太可能設置單獨稅率。目前增值稅立法工作正在進行，增值稅的稅率也很有可能調整，而且是下調。