“暴利稅”將帶來什么？

　　中國開始征收石油特別收益金，意味著將過去用低成品油價格補貼用戶的“暗補”將轉成財政的“明補”，成品油價格將繼續提高，由此造成的消費量減少可能會大于征“稅”帶來的原油產量減少，國際油價因此而下降一些也說不定幾天前，中國宣布開征石油特別收益金：在石油價格高于40美元／桶時，開始對售價高于成本的部分征“稅”，比率隨油價升高從20％逐步升到40％。這個決定會對我國及全球的石油市場有什么影響呢？影響會在供給（生產）和需求（消費）兩個方面發生。

　　對于我國原油的生產，看起來短期影響不會太大。對于已開發的油井，首先，由于開采成本只與生產量掛鉤而與其售價不直接相關，所以企業不會減產；其次，在目前接近70美元的價格水平上，“暴利稅”（即特別收益金）只相當于售價的10％，并不高，因征“稅”而減少的增產量大概不會太大。

　　那新油田的開發呢？這個“稅”的影響可能很大，而且隨價格愈高而愈大。試想，如果油價達到幾百美元一桶，有多少埋在深海的油田，提煉、采掘困難的油砂油，散布在眾多破碎油田里的油，又有多少現在因油價低于環境破壞損失而不開采的油，都會變成經濟儲量而開始被開采。這些油藏對價格會更敏感。

　　由于我國目前僅占全球石油產量約5％，短期的產量又不會因此“稅”大減，全球產量因此減少的百分比會更小。并未聽說我國的生產份額因油價上漲而有大變化，所以長期而言對世界油產量的影響大概不會很大，從供給角度對國際油價的影響也不會很大。

　　如果全部油品價格形成機制是市場化的話，石油稅對消費無直接影響，所有影響必須通過國際油價和成品油價格才會影響消費。但我國，石油上下游產業尚未市場化，此一“暴利稅”也許會影響中下游的成品油價格體系與國際接軌的進程，從而直接影響消費。此點牽涉到我國采礦權的大量無償批準與成品油價格管制下形成的復雜的交叉補貼，本身是另一個大題目，在此僅對其影響消費的部分稍作討論。

　　眾所周知，在我國，包括石油在內的各種礦藏的采礦權多數是被行政批準無償獲得或以低于市價的價格被“拍賣”的。因此，這些礦業公司，包括石油公司報告的營業利潤，大概有相當部分實應歸屬于出售資產-存貨（成本為零）所得的利潤。

　　另一方面，至少對縱跨上下游產業的中石油與中石化而言，這些采礦權的批得并非真是完全無償的-他們同時肩負著維持下游油品價穩定“合理”的責任。

　　這幾年，成品油價上漲遠落于石油價格上漲之后，造成價格倒掛，其實質就是國家財政將本應得到的油藏價值通過中石油、中石化之手轉交給受補貼的下游客戶。將本屬于納稅人的油藏批給國有石油公司，是將錢從左口袋交到右口袋，沒有一點問題。同樣，補貼給成品油用戶的錢是從哪個口袋-財政還是國有石油公司-給出都一樣沒問題。社會付出的效率損失-成品油價格太低造成的浪費不會因為補貼的輸送渠道不同而有所不同。

　　但現在三大石油公司已非純粹國有，因為上市部分已為私人擁有，這時將錢（油藏）送（批）給這些私有股東，或命令這些人送一點錢（低價油品）給政府或別的私人（企業、公私車主等），無論在法律、正義、執行或政治上都已發生困難，不易持續，何況它們還在海外上市，有外國股東，包括沃倫。巴菲特（WarranBuffet）等美國投資巨頭，更是難上加難。

　　送國家的錢給某國民，如不計算因此造成的尋租成本，只是國內個人間（納稅人與某國民間）的移轉支付而已，也許對一些衛道之士而言并不公平，但經濟效率并無損失，GDP不變；但如果獲贈的、獲得無償行政劃撥的人不是國民，是外國人，這錢就不是移轉支付，而全部成為國家經濟的凈損失，GDP變小。

　　正因如此，推出新的油價形成機制當其時也：將采礦權的價值想辦法直接收進財政，將上下游油品按市價定價，而將不得不補貼“弱勢群體”或“利益集團”所需的錢也由財政直接承擔，所以我們看到成油品多次提價，明補受價格倒掛損失較大的中石化100億元，并開征石油“暴利稅”-開始對油藏收取一些“對價”。

　　可以算一算，特別收益金對消費量可能造成的影響。“暴利稅”的收入一定會小于各公司擁有的、無償取得的礦藏價值，因為油價在40美元時這些油公司并不虧本，40美元以內的部分不收“稅”，40美元以上的部分最高也只收到40％。

　　若根據近日媒體報載“三大石油巨頭為此支付的特別收益金將成為油價上調后對部分弱勢群體和公益性行業補貼的資金來源”，今后可用于明補的資金量-“暴利稅”收入將遠小于石油公司原本在理論上可用于“交叉補貼”的潛能-它們擁有的礦藏總值。

　　所以我們猜測，明補在財政上也許還不夠完全取代暗補-低價成品油，下游成品油完全與市價接軌恐怕還得等，還不能馬上停止油品的低效率使用。

　　但因為明補的準確性將高于暗補：因油價上升而受損的弱勢群體與所謂“公益性行業”必須贖買，但它們只是因油價上漲而遭受損失的利益團體的一部分，恐怕只是一小部分。所以把原來石油公司持有的“暗補基金”經“暴利稅”轉成財政的“明補基金”，就是將粗糙的價格補貼變為精準的移轉支付，會使維持社會和諧條件下的成品油價格有所提高。

　　因此，國內石油的消費量會因為下游成品油價格加速提升而減少。又因為我國石油消費量比生產量大，由此造成的消費量減少可能會大于上述生產量的減少，使我國原油進口量減少，國際油價因此而下降一些也說不定呢！

　　（作者 郭譽森 國際濟豐投資公司首席經濟學家、西安交通大學金禾經濟研究中心教授）