傳言已久的石油“暴利稅”終于以“石油特別收益金”開征：自2006年3月26日起，國家對石油開采企業銷售國產原油因價格超過一定水平（每桶40美元）所獲得的超額收入，按比例征收石油特別收益金。
能源三巨頭將付巨額“暴利稅”
由國務院及財政部下發的《國務院關于開征石油特別收益金的決定》、《石油特別收益金征收管理辦法》的規定，石油特別收益金實行5級超額累進從價定率計征，按月計算、按季繳納；征收比例按石油開采企業銷售原油的月加權平均價格確定。同時為便于參照國際市場油價水平，原油價格按美元／桶計價，起征點為40美元／桶，直至每桶60美元以上，征收比率從20％至40％。
據資料顯示，2005年，我國三大國有石油公司共生產原油12.32億桶，約合1.74億噸。其中中石油生產原油8.23億桶，中石化約為2.79億桶，中海油1.3億桶。得益于國際油價的持續走高，2005年，中石油全年凈利潤達1333.6億元人民幣，較上年增長28.4％，刷新了上市以來的盈利紀錄；中石化凈利潤達395.58億元，增長22.6％；中海油凈利潤達253.23億元，增幅高達57％。
據推算，中石油、中石化、中海油三大能源巨頭每年則需上繳“暴利稅”約300億元，其中中石油一家將占2 00多億元。
“開征特別收益金也對石化行業上下游業務比重不同的公司造成了不同影響。”銀河證券石化行業分析師李國洪分析說，此次相關的配套措施向上游征收收益金，下游產品調價，對中石油和中海油來說負面影響是明顯的，但對中石化的影響則是正面的。
同時也有人認為，此次特別收益金征收幅度小于預期。
國信證券石油化工行業分析師陳愛華認為，現在出臺的特別收益金征收方案，以40美元／桶為征收底線，20 04年、2005年我國勝利油田的均價分別為32.3美元／桶和47.6美元／桶，相對于征收底線來說超出的幅度較小。對于2006年國際原油價格，三大石油公司均預測為穩中有升，但幅度小于2005年。在這種前提下，特別收益金的征收總額較低，對于原油開采和銷售公司的影響相對較小。
“暴利稅”將壟斷暴利收歸國有
事實上，對石化企業征收石油特別收益金在財政部已經醞釀許久。中國人民大學財政系副主任張文春表示，這次出臺特別收益金政策相當于把壟斷行業所產生的暴利收歸政府支配。
“這種做法在國際上十分通行，英美等國均實行了類似的政策。”張文春說。
此外，這次特別收益金采納了國稅總局提供的累進式的征收方法，類似于個人所得稅的征收模式，也符合對企業超額利潤的控制原則。
“壟斷企業取得超額利潤并不是因為經營管理得當，而是政府賦予了他們市場壟斷地位。”張文春表示，石化企業基本都屬于國有企業，因此政府完全有充分的理由收回壟斷利潤，以達到調節收入的作用，防止全國人民創造的財富向少數企業和行業集中。
“自然壟斷型企業的利潤來自于消費者，因此企業的超額利潤應當留在政府手里，由政府支配去完善公共事業。 ”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究室主任倪紅日表示，在其他一些國家，石油價格上漲的情況下，獲益主體應是產油國政府。各國一般是通過相應提高石油特許使用稅等稅負，將石油的溢價部分收歸國家財政所有。
據了解，近年來盡管油價持續走高，我國資源稅稅率卻一直很低。原油資源稅稅額標準長期維持在8元～30元／噸的水平，調整后也僅為14元～30元／噸，從價稅率僅為1.5％，仍然遠遠低于10％的全球平均水平。
成品油定價改革的一步
“石油‘暴利稅’的開征是我國成品油定價機制改革一攬子方案中的一部分，說明我國應對國際高油價的手段逐步從價格調控轉向世界通行的稅收調控。”在接受記者采訪時李國洪說。
3月26日零時起，我國的成品油價格再次提高。但李國洪認為，過去僅僅通過價格調控來應對國際高油價讓中國得不償失，“因為價格調控很容易被投機力量所利用，引發一系列問題，比如將國內油品倒賣到國外，造成人為的油荒現象 ”。
而國家通過征收“暴利稅”，可以在油價居高時，將石油的溢價部分收歸國家財政，調節社會收入分配失衡的狀態。也就是說，對上游企業征收超額收入，用來彌補下游企業的落差，可以平衡和理順各方利益。“因此，我認為，‘暴利稅 ’征收之后，成品油定價機制改革將進一步得以推進。”李國洪說。
調整國內成品油價格、開征石油暴利稅，只是國家發改委發布的石油綜合配套調價方案的一部分。國家發改委有關負責人日前在接受記者采訪時表示，這次制訂石油綜合配套調價方案，是要建立一個既反映國際市場石油價格變化，又考慮國內市場供求、生產成本和社會各方面承受能力等因素的石油價格形成機制。
有業內人士分析，三大石油巨頭支付的特別收益金，將成為油價上調后對部分弱勢群體和公益性行業補貼的資金來放源。
這一說法似乎得到了印證：國家發改委有關負責人日前表示，因成品油提價影響種糧農民、漁業、林業、城市公交增加的支出，政府將給予補貼。具體方案財政部很快會公布。
