財政的錢都去哪了？當被問及這個問題，很多人的第一反應是，財政的錢都花在了國防、教育、衛生等領域，而往往忽視了財政支出的一個重要方式——稅收支出。“國家每年的稅收支出有不少呢！”談起這個話題，很多政協委員都不約而同地說。

從學術角度講，稅收支出，是指國家為實現一定的政策目標，在稅法中對正常的稅制結構有目的有意識地規定一些背離條款，造成對一些特定納稅人或課稅對象的稅收優惠，以起到稅收激勵或稅收照顧的作用，基于這些對正常稅制結構的背離條款所導致的國家財政收入的減少、放棄或讓與，就構成財政上的稅收支出。說得簡單點兒，稅收支出的金額就是稅收優惠的額度。

采訪中，很多政協委員表示，近些年我國先后出臺的一系列稅收優惠政策的確比較多，也給很多納稅人帶來了實實在在的好處。全國政協委員、袁隆平農業高科技股份有限公司董事長伍躍時在接受記者采訪時表示：“我感覺這些年國家對農業方面的稅收優惠已經不少了，財政補貼也很多。”同時，全國政協委員、中國交通建設集團有限公司董事長周紀昌也表示，在他的印象當中，目前國家對企業創新方面的稅收優惠不少，特別是在企業所得稅方面，除了直接的低稅率優惠，還有研發費用加計扣除等優惠，總體來看“很給力”。

那么，國家一年到底通過稅收支出花了多少錢？目前，還沒有一個部門對此有過準確的統計。為了了解我國稅收支出的大體情況，記者分別在東、中、西部選擇了深圳、青島和蘭州作為樣本，并且從三個城市的國稅機關了解到最近10年稅收優惠的落實情況。10年間，深圳市國稅局落實各類稅收優惠的總額從32.56億元增長到243.99億元，青島市國稅局從24億元增長到84.12億元；蘭州市國稅局從2.65億元增長到8.81億元。

從上述統計數據來看，青島和蘭州兩個城市稅收支出的金額雖然不及深圳，但是三個城市稅收支出的金額總體上都呈現出逐年增加的態勢，而且總體規模并不小。加之上述統計數據還不包括出口退稅的數據，如果加上出口退稅的金額，三個城市稅收支出的總額將更大。如果將全國所有省市稅收支出的金額都加在一起匡算，總數將是一個不小的數字。

那么，現行稅收優惠政策的實施，到底產生了怎樣的經濟影響？對此，深圳市國稅局收入規劃核算處有關負責人表示，稅收優惠政策的實施，有效地促進了深圳經濟增長方式的轉變和產業結構的升級調整。對企業而言，稅收優惠是實實在在地為企業減負，為增強企業國際競爭力發揮了重要作用。特別是高新技術企業稅收優惠政策的實施，使企業大大增加了研發資金的投入，這對提高企業自主研發能力產生了非常重要的作用。對政府而言，一定規模的稅收優惠有利于涵養稅源，提升地區經濟發展的活力。

采訪中，瞿美卿等政協委員還表示，加強預算管理是一個必然的趨勢。未來，為了更好地管好國家的“錢袋子”，稅收優惠應加強管理。借著國家要清理各類優惠政策的東風，應該將稅收優惠逐步納入預算內管理，讓老百姓清清楚楚地知道：國家通過稅收優惠的方式，到底為納稅人花了多少錢。