10月21日召開的國務院常務會議決定，完善研發費用加計扣除政策。10月23日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，請財政部稅政司司長王建凡介紹了研發費用加計扣除政策此次調整的背景及具體內容。

據王建凡司長介紹，研發費用加計扣除政策在2008年開始實施的新企業所得稅法及實施條例里作了明確規定，企業的研究開發費用除了當期的費用可以據實扣除之外，還可以加計扣除50%，相當于按照150%的比例實行扣除。同世界其他國家相比較起來，這個比例已經較高。

這個政策在過去幾年對企業的研發活動起到了很大的推動作用。科技部發布過一個數據，2013年全國研發費用占GDP的比重達到2%的水平，相對于原來的水平增長得比較快。

研發費用加計扣除政策在實施的過程中，一些企業反映需要進一步完善。完善加計扣除政策，對企業起到激勵作用，企業的研發投入越多，得到的稅收優惠就越多，對于推動企業結構轉型必將起到很重要的作用。

這一次政策調整主要是五個方面的內容：

一是放寬享受稅收優惠政策的研發活動范圍。

原政策：原來的研發費用加計扣除政策，要求享受優惠的研發活動必須符合《國家重點支持的高新技術領域》和《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》兩個目錄。

新政策：這次政策調整不是采取正列舉，而是反列舉，參照其他一些國家的做法，除了規定那些不宜計入的研發活動之外，其他的都可以作為加計扣除的研發活動納入到優惠范圍里來。這就是說，從操作上包括政策的清晰度方面，由原來的正列舉變成了反列舉，一些新興業態只要不在排除范圍之內，都可以實行加計扣除。

二是擴大了享受加計扣除稅收優惠政策的費用范圍。

原政策：原來享受優惠的研發費用只是限于專職研發人員的費用，以及專門用于研發的材料費用、儀器設備折舊費、無形資產的攤銷等等，不包括外聘研發人員的勞務費等等。這導致了一些研發活動包括企業共同承擔的一些研發活動，不能完整的計入到研發費用的范圍之內。

新政策：這次政策調整，在原來允許扣除費用的范圍基礎上，又將外聘人員勞務費、試制產品檢驗費、專家咨詢費、高新科技研發保險費以及與研發直接相關的差旅費、會議費等，也納入了研發費用加計扣除的范圍。

三是簡化對研發費用的歸集和核算管理。

原政策：原來企業享受加計扣除的優惠必須單獨設置研發費用專賬，但是實際上很多企業可能沒有單獨設立專賬核算，申報的時候就不符合條件。

新政策：這次政策調整，只是要求是在現有的會計科目基礎上，按照研發科目設置輔助帳，輔助賬比專用賬簡化得多，這樣對企業的核算管理更為簡化。

四是明確企業符合條件的研發費用可以追溯享受政策。

可能有一些企業在實際執行過程當中，原來符合條件但是沒有申報，今年在進行核算的時候，發現這些活動是可以列入到研發費用加計扣除的，也可以向稅務機關申請，只要符合當時的加計扣除稅收政策規定，可以向前追溯三年。這個政策的尺度又變寬了。

五是減少審核的程序。

原政策：原來企業享受加計扣除的優惠，必須在年度申報的時候向稅務機關提供全部的有效證明，稅務機關對企業申報的研發項目有異議的時候，由企業提供科技部門的鑒定書，增加了企業的工作量，享受的難度也增加了，不是所有的企業都能夠很完整的提供這些證據的，不能完整提供就不能夠享受。

新政策：現在對這些措施也做了改進，調整后的程序是，對企業享受加計扣除簡化為事后備案管理，有關的資料由企業留存備查，不需要都拿到稅務機關，稅務機關要查證的時候再提供。如果稅務機關對研發項目有一些異議的話，也不是再由企業找科技部門鑒定，而是稅務機關直接跟科技部門協商，由科技部門提供鑒定。在享受政策的通道方面更便捷、更直接、效率更高。

據王建凡司長介紹，目前，財政部正在根據國務院常務會議審議決定的精神，會同有關部門制定操作辦法。這個操作辦法很快就會發下去，企業很快就能見到新的操作版本。