在前不久結束的全國“兩會”上，李克強總理提出：“今年還要繼續推進簡政放權，讓市場發力，有效規范地發揮作用；還要把財稅金融改革作為重頭戲……”一放一收之間，政府既要簡政放權，又要有效規范；既要到位，又不要越位。這對各級政府的社會管理能力提出了更高要求。

1 曬出“權力清單”，“簡”出行政效率

柳州市誠摯會計咨詢公司的張秋是稅務部門的“常客”，因為代理幾十家企業的涉稅業務，以前他時常為一個公章跑斷了腿。然而這一兩年特別是今年以來，他去辦稅大廳的次數越來越少了。

“前幾天向魚峰區國稅局一次提交了3家企業的增值稅一般納稅人資格認定申請，不到5天，3家企業的申請審批就通過短信發到了我手機上。”張秋說，以前辦一個一般納稅人申請，要領表格、送資料，往返稅務局好幾次；現在不僅可以網上提出申請和傳遞電子資料，還可以實時在互聯網上查看審批進程，省心省事。

張秋的省心省事，是自治區國稅局大力簡政放權的一個剪影。

今年2月26日，就在國家稅務總局網上公開稅收執法權力清單后不久，自治區國稅局在《廣西日報》上曬出了下發審批“清單”。

“目前除總局規定屬于省國稅局審批權限的匯總繳納增值稅、消費稅的審批、納稅人延期繳納稅款的審批、指定企業印制發票、逾期申報出口貨物勞務退（免）稅批準等項目，以及屬于地級市審批權限的出口貨物勞務退免稅審批外，其余的審批項目的審批權限我們已全部下放至縣（區）國稅局。”自治區國稅局有關負責人接受記者采訪時表示。

為提高審批效率，除了審批權限下放外，自治區國稅局還大力優化、簡化審批流程，提升審批手段現代化。如對稅務行政審批事項，實行辦稅服務廳統一受理，統一發放審批結果；實行審批內部流轉、限時辦結，避免納稅人在各部門、各環節間奔跑。同時大力推行審批電子化試點工作，自主研發應用“網上行政審批信息管理系統”。

今年2月，南寧的林小姐很順利地找到一份在一家貿易公司做出納的工作，而《會計從業資格證書》是她首要的“敲門磚”。

從去年7月份起，我區貫徹實施財政部73號令，即考生只要會計從業資格考試成績合格，不再需要經過財政部門的任何審批，就可到指定的地點當場領取《會計從業資格證書》，極大方便了每年約12萬的考生。而在以往，這個領證的審批時間有時要等上20個工作日之久。

記者在采訪中了解到，自治區財政廳從最初手握行政審批權40項減至如今21項，權力清單幾乎縮減一半。各個部門跑財政廳的人明顯少了，基層財政局為提高審批效率拍手叫好。

自治區財政廳副廳長董仕軍說：“只要是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的，行政機關采用事后監管和間接管理方式能夠解決的，已經過時且與當前發展形勢不相適應的，長期未實施審批且取消后不影響社會管理的，我們一律予以取消。”

2 放管結合，到位而不越位

“放權不是不管，而是為了把該管的事管好。”董仕軍表示，減少事前干預，加強事中管理，強化事后監管，真正將職能從重審批向重監管重服務轉變，這才是改革的核心和關鍵。

董仕軍認為，對財政事務的監督和管理，最大的法律依據是每年人大批準的預算。政府全部收支納入預算，一切嚴格執行預算，在預算執行過程中一些重大變動需要人大批準才能實施，要給權力套上“籠子”。

“我們有一套完整的財政監督檢查制度，包括從面上的日常監管，到點上的重點檢查，從農業、水利、基建等專項資金的落實，到單個重大項目資金使用情況的監管等。同時，財政監督工作的規范化、制度化和高效化也將逐年提高。”

自治區政府發展研究中心副研究員李世澤認為，對財稅部門來講，要實施全面規范、公開透明的預算制度，包括改進年度預算控制方式、建立跨年度預算平衡機制、清理規范重點支出掛鉤機制、建立政府性債務管理體系等，才能從制度上管好政府這只“有形之手”。

“這就是我們著力打造的透明財政。”董仕軍說，“只有把家底清楚明白地亮給別人看，才能接受社會和群眾的監督。而預算管理制度的改革，也正是今年我區財政改革的重頭戲，改革越深入，財政也越透明。”

據悉，今年我區將加快推進政府和部門預決算公開，細化政府預決算公開內容，加大“三公經費”公開力度，推進所有財政撥款安排的“三公經費”公開進度。同時，研究建立跨年度預算平衡機制，完善基本支出標準體系，進一步規范部門預算管理。

自治區國稅局相關負責人表示，“對于稅收征管部門，我們主要是加強審批后續管理，防范執法風險。對主管稅務機關審批結果實行上報一級備案制度，即審批機關將審批結果按規定時間報送上一級稅務部門備案，上級稅務部門對上報備案的審批資料進行不定期審核；加強審批后續管理。另外，每年開展稅收優惠事項檢查，加強對納稅人已享受稅收優惠情況的監督管理。”

3 清理稅收優惠，市場決定投資

劉成在北海經營一家軟件技術和互聯網服務的高新技術企業，在當地政府的大力支持下，兩年間公司發展得有聲有色。

最近劉成有點擔心：“按照高新技術企業以及北部灣經濟區相關稅收優惠政策，我們公司在企業所得稅方面是享受部分免征的，現在中央準備清理地方稅收優惠政策，這可能增加我們的稅收負擔。”

在今年全國“兩會”上，財政部部長樓繼偉再次重申要對清理地方稅收優惠政策“動真格”。

“‘政出多門’造成適用困難。說到底還是政府的手伸得太長，很大程度上阻礙了市場在資源配置中發揮決定性作用。”李世澤介紹，現行稅收優惠政策是在不同歷史階段、按照不同目標逐步形成的，相互之間明顯缺乏協調和配合，有些甚至重疊和沖突，使得操作層面無法統一。

有關專家指出，這些稅收優惠政策形成原因較多，其中地方為招商引資作出政策傾斜是原因之一。一個地方搞稅收優惠吸引一些投資，另一個地方如果沒有稅收優惠，投資就不來了，競相攀比造成了惡性競爭，“稅收洼地”由此形成。

據統計，目前全國已經出臺實施的區域稅收優惠政策共有30項，此外還有一些正在申請的區域性稅收優惠政策。

“從地方財政角度而言，稅收優惠政策取消后，財政收入增加了，合理運用財政手段也能達到刺激經濟發展的目的。長期來看，全國市場統一、公平后，取消稅收優惠對地方招商引資的影響也會逐漸消失，將來吸引投資將更多依靠制度創新而不是‘稅收洼地’。” 董仕軍表示，目前財政部正在著手準備一個全國性檢查小組，對地方稅收優惠政策先進行摸底調查。

李世澤表示，即使像我區這樣一個經濟欠發達省區，中央清理地方稅收優惠政策也是利大于弊，有利于投資向生產要素和勞動力成本低的后發展地區流動。更為重要的是，中央清理地方稅收優惠政策必然倒逼后發展地區加快轉型升級，向改革要動力，向改革要紅利，從依靠讓利式政策刺激轉向依靠市場驅動、創新驅動，增強內生增長的動力活力，提高經濟發展的質量和效益。