黑龍江省人民政府關于調整我省城鎮土地使用稅稅額標準的通知

黑政規〔2017〕35號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：為切實降低實體經濟成本，省政府決定在規定的稅額幅度內，重新調整我省城鎮土地使用稅土地等級范圍和分等稅額標準。現就有關事項通知如下：

　　一、調整原則

　　（一）依法調整、分級實施。按照《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》的規定，省政府確定稅額標準指導意見，促進全省調整力度均衡，突出支持重點產業。各市（地）、縣（市）政府（行署）在省政府確定的城鎮土地使用稅稅額幅度內，依法行使制定稅額標準的稅收權限，結合本地市政建設狀況、經濟繁榮程度等實際情況，科學合理地調整城鎮土地使用稅稅額標準。

　　（二）問題導向、精準施策。深入梳理稅負問題突出的土地等級范圍和分等稅額標準，結合我省重點產業相關企業分布情況，制定切實可行的調整措施，促進重點土地等級、重點行業企業稅負有效下降。

　　（三）立足當前、著眼長遠。既要切實降低企業制度性成本，又要注重長遠規劃，發揮稅收職能作用，確保稅收政策能夠促進土地集約和節約利用。

　　二、調整內容

　　各市（地）、縣（市）要按照《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省城鎮土地使用稅實施辦法的通知》（黑政發〔2007〕61號）規定，結合本地實際，開展城鎮土地使用稅稅額標準調整工作。

　　（一）調整分等稅額標準。

　　1.各市（地）、縣（市）在現行分等稅額標準基礎上，結合本地實際，對相應土地等級的稅額標準進行調整。各地對“老字號”“原字號”和“新字號”中的制造業和打造兩座“金山銀山”涉及的大型旅游景區行業集中度較高的低等級土地，下調分等稅額標準不低于2元；對處于市縣核心區域的土地集約程度較高的高等級土地，可根據本地實際情況適當調整。

　　2.各市（地）、縣（市）下調后的城鎮土地使用稅分等稅額標準不得低于黑政發〔2007〕61號文件規定的各類城市最低稅額幅度標準。

　　（二）調整土地等級范圍。城鎮土地使用稅土地等級范圍，應當與國土資源部門劃定的土地等級范圍在趨勢上保持一致。對城鎮土地使用稅土地等級范圍與國土資源部門確定的土地等級范圍不符的，應當予以歸位調整。

　　（三）調整執行時間。新調整的城鎮土地使用稅土地等級范圍和分等稅額標準自2018年1月1日起執行。

　　三、有關要求

　　（一）高度重視。調整全省城鎮土地使用稅稅額標準，是省委、省政府推進“三去一降一補”、發展優勢特色產業、做好“三篇大文章”的重要舉措。重新確定城鎮土地使用稅稅額標準，對合理利用城鎮土地、調節土地級差收入、提高土地使用效益、加強土地集約管理具有重要意義。各地要提高認識，依法履行主體責任，充分發揮稅收調節作用，確保出臺政策有利于扶持產業發展，營造良好的招商引資環境。

　　（二）認真組織實施。各市（地）政府（行署）要組織財政、稅務、國土資源等部門有序開展調整工作，加強對所轄縣（市）的工作指導，認真做好企業減稅受益范圍、各等級土地減稅幅度等測算工作，根據本地實際制定可行的調整政策。充分預計政策實施效果，有效化解當前稅負矛盾，確保政策穩定實施。要根據本地實際，充分考慮不同土地等級的分等稅額標準的級距因素，與城市規模、經濟繁榮程度相近的周邊城市和鄰近省份城市進行對比，科學制定調整政策。要加強部門聯動和政策銜接，建立城鎮土地使用稅土地等級范圍定期調整機制，做好城鎮土地使用稅土地等級與國土土地等級調整有效銜接。

　　（三）綜合運用財稅政策。各市（地）、縣（市）要統籌運用稅收調節政策和產業扶持政策，綜合施策，有效解決重點企業城鎮土地使用稅稅負偏高問題。要在科學運用稅收政策降低企業成本的基礎上，研究制定切實可行的產業扶持政策，支持產業發展。對各市（地）、縣（市）因調整城鎮土地使用稅稅額標準減少稅收收入影響“基本保障支出”（保工資、保運轉、保基本民生）的，省級財政按照省對下均衡性轉移支付辦法予以補助。

　　（四）加強城鎮土地使用稅征管。各市（地）、縣（市）要加強城鎮土地使用稅稅源管理，組織稅務、國土資源、財政等部門，開展應稅土地面積測量、土地涉稅信息傳遞等工作，核實核準稅基。要依法做好稅款征收工作，嚴格界定稅收征免界線，對自收自支、自負盈虧的事業單位等不符合減免稅條件的納稅人加強征收管理，對稅收優惠執行到期的要及時恢復征稅，加大企業欠稅清收力度，確保應收盡收，營造更加公平的稅收環境。

　　（五）依法履行審批程序。各市（地）政府（行署）要按照黑政發〔2007〕61號文件規定，履行城鎮土地使用稅調整審批程序，于2018年1月30日前，將市（地）本級和所轄縣（市）土地使用稅土地等級范圍和分等稅額標準調整方案及調整方案說明（包括調整前后分等稅額標準和土地等級范圍等變化，企業稅收影響等具體情況）報省財政廳、地稅局匯總審核，待省政府批準后執行。

　　黑龍江省人民政府
2017年12月31日