引發當前稅收執法風險的主要因素，筆者認為，主要包括以下幾個方面：一是地方政府在招商引資、搞活經濟的過程中，由于對稅收法律規定不了解，往往出臺與現行稅法規定相沖突的稅收優惠政策，甚至直接干預稅收執法，導致執法環境的復雜化，給稅務人員帶來了執法風險。二是目前稅收立法的不確定因素很多，很多具體規定不明確，造成稅務人員具體執法時容易出現違規操作、過罰失當的問題。三是自由裁量權的濫用，直接侵害了納稅人的權益，同時產生極大的執法風險。四是稅收執法人員缺乏風險防范意識，不按程序執法導致違法違規。

　　針對這些問題，筆者建議從以下方面著手，對稅收執法風險進行預警排查和防控。

　　完善預警體系，加強執法監督。一是建立預警信息收集體系，拓寬信息渠道。對內，主要依托稅務管理信息系統、稅務紀檢監察管理信息系統以及執法檢查、效能監察、內部審計等途徑獲取信息；對外，通過12366納稅服務熱線、召開座談會、走訪納稅人等方式收集信息。同時，通過聘請特邀監察員、行風監督員，形成預警信息監察網絡。

　　二是建立預警信息評價分析體系。對收集到的預警信息進行歸納梳理，設立預警評價指標，如問題暴露頻率、問題類別及集中度、人員類別及集中度等。通過分析評價預警指標，對存在的問題進行定量和定性分析，判斷稅務人員的執法執紀以及廉潔自律情況。

　　三是建立預警信息運用體系。根據預警信息所反映的傾向性、苗頭性問題，及時采取防范措施，有針對性地加強稅收執法工作。

　　完善執法機制，控制執法風險。一是嚴格規范執法事項審批，注重稅收執法事前監督。實行稅收規范性文件會簽制度和備查備案制度，在制定稅收規范性文件時，必須從法律關、業務關、協調關三個方面嚴格審核把關，否則一律不得出臺。同時，嚴格日常稅收執法審查審批程序。凡是組織實施稅務行政處罰、稅收保全措施、強制執行措施等工作的，必須由各級稅收法規部門進行審查，確保事實清楚、證據充分、程序合法。在全系統內公開選拔業務強、素質高的人員擔任稅收法制員，負責對每一執法事項出具審核處理意見，全面監督和規范基層的執法工作。

　　二是健全內外監控約束機制，加強稅收執法過程監督。建立以信息化為支撐的權力監督機制，實現稅收執法業務的全程覆蓋和實時監控。根據計算機自動考核結果對執法過錯行為及時進行責任追究，防止執法過錯行為損害納稅人的合法權益。建立和規范暢通有效的外部監督機制，自覺接受社會各界和納稅人的監督。

　　完善應急機制，加強事后監督。一是建立突發性事件預警報告制度。對可能發生的突發性事件，開展事前分析預測，并將預警內容及時在一定范圍內發布，便于各基層單位做好應對工作，提高突發事件的快速反應處理能力。二是嚴格突發事件的評估和責任追究制度。

　　作者單位：山東省國稅局