日前記者了解到，大連市政府出臺《大連市地方稅收保障辦法》，對大連市各級人民政府、地方稅務機關以及與地方稅收相關的34個部門、單位和個人，開展稅收管理、稅收協助、稅收服務、稅收監督等活動做出了具體規定，自今年3月8日起正式施行。該辦法對于加強地方稅收征收管理工作，保障地方稅收收入，維護納稅人的合法權益，促進大連經濟社會科學發展將帶來積極的促進作用，大連市社會綜合治稅工作開啟了新開端，邁出了新步伐。

《大連市地方稅收保障辦法》對包括工商登記、固定資產投資、建筑招投標、房地產土地信息、各類經濟統計數據在內的涉稅信息和數據進行了明確規定。近年來，大連市經濟蓬勃發展，地方稅源構成和征稅環境發生了深刻變化，出現了經濟主體多元化、分配多樣化、核算利益化、偷避稅智能化等新特點。但是由于大量涉稅信息掌握在第三方手中，征納雙方信息不對稱，為地稅機關實施有效征管帶來了一定難度。因此，必須實現治稅思想和治稅方式的根本轉變，開展地方稅收保障工作是一條新的思路和途徑。大連市地稅局黨組書記、局長王安棟認為，該辦法的實行，可以在各級黨委、政府的統一領導和協調下，調動社會各方面的力量，最大限度地整合利用信息資源，可靠的外部涉稅信息可以幫助地稅機關準確查找到涉稅疑點，有針對性地加強征管，提高工作效能，降低征收成本，進而增加稅收收入。據測算，保障辦法實行以后，預計每年增加地方稅收15億元。

除了涉稅信息交換共享以外，該辦法規定對一些零星分散、控管難度大、靠稅務部門掌握的信息很難做到應收盡收的稅收實行委托代征，利用政府有關部門對有關的稅源信息靈通、掌握全面、“近水樓臺”的優勢，實現源泉控管。比如，政府部門在辦理諸如撥付建設資金、房屋所有權和土地使用權轉移等業務時，配合稅務部門進行稅款的代征代繳具有無可比擬的優勢。對商業性的文藝演出、體育比賽稅收以及政府部門應稅合同印花稅等零星分散稅收，實行委托代征更利于避免稅款的流失。

據了解，近年來，大連市稅警協作多年，形成了順暢的協作機制，為部門間協稅合作提供了有益借鑒。2013年大連市地稅局推行有獎發票期間，稅警聯合開展發票違法行為專項整治行動，充分借助媒體力量普及稅法知識、公開典型案例，共受理涉票投訴舉報1642件，依法對291戶次發票違法納稅人進行了處罰，5次曝光發票違法案件，有力打擊了發票違法行為。實踐證明，部門間的協作能夠形成1+1大于2的良好效應。此次保障辦法的出臺，擴大了協作部門的范圍，對培植稅源、稅收分析、稅源管理、稅源信息交換共享、涉稅違法情況反饋、保護納稅人合法權益等提出了要求，進一步明確了稅務機關、納稅人、相關部門和單位參與地方稅收保障工作的權利和義務，實現了由單純的稅收征管到源頭控管和征收管理并舉、從小征管到大征管的轉變。

為了避免《辦法》流于形式被束之高閣，大連市政府成立了地方稅收保障工作領導小組，定期召開聯席會議，對收入進展情況定期通報；監察、審計部門對稅收保障工作進行督查，形成稅收保障工作長效機制。規定將地方稅收保障工作納入工作考核范圍，對負有地方稅收保障責任和義務的相關部門、單位和個人參與稅收協助的情況和成效進行考評和獎懲。考評的內容主要包括相關部門和單位履行地方稅收保障工作職責的情況；相關部門和單位傳遞涉稅信息和經濟統計數據的情況；受托代征稅款的單位和個人代征稅款的情況；作為扣繳義務人的相關部門和單位扣繳稅款的情況。

王安棟局長表示，為了增強執行的剛性，大連市地稅局正在建議啟動《大連市地方稅收保障條例》立法程序，力爭在3年內由大連市人大頒布《大連市地方稅收保障條例》，利于更好地發揮社會各方力量，盡快建立起比較完善的地方稅收保障工作長效機制。

目前，根據《大連市地方稅收保障辦法》，大連市地稅局正在細化實施方案，明確劃分該項工作涉及部門及其管理職責，編制涉稅信息需求目錄，初步完成了涉及34個部門的71條涉稅信息目錄。