答：一、根據《國家稅務總局關于修訂<增值稅專用發票使用規定>的通知》（國稅發[2006]156號）第十條規定：“一般納稅人銷售貨物或者提供應稅勞務，應向購買方開具專用發票。……”
二、根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》（國務院第191次常務會議通過）第二十一條規定：“納稅人發生應稅銷售行為，應當向索取增值稅專用發票的購買方開具增值稅專用發票，并在增值稅專用發票上分別注明銷售額和銷項稅額。
屬于下列情形之一的，不得開具增值稅專用發票：
(一)應稅銷售行為的購買方為消費者個人的；
(二)發生應稅銷售行為適用免稅規定的。”
綜上，增值稅專用發票可以開具給小規模納稅人，如果小規模納稅人取得專票，由于無法抵扣進項稅，當做普票處理即可。
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