在理順中央和地方收入劃分方面，今年的經(jīng)濟體制改革重點任務是：“結(jié)合稅制改革，厘清稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分”。

近日國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》（下稱《意見》）發(fā)布。

在抓緊研究調(diào)整中央與地方事權和支出責任方面，《意見》則提出“充分考慮公共事項的責任性質(zhì)和受益范圍”。

中央和地方稅種調(diào)整可能性

《意見》提出：“結(jié)合稅制改革，厘清稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。”不過，仍要“保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定”。

有稅務部門基層官員向《第一財經(jīng)日報》記者表示，這樣的提法，存在未來中央和地方稅種進行調(diào)整的可能。

據(jù)記者了解，此前有消息稱，消費稅在調(diào)整稅目加大對高檔產(chǎn)品的調(diào)節(jié)力度之外，還有可能被移至零售環(huán)節(jié)征收，并成為地方稅種。

財政部駐廣東專員辦黨組書記、監(jiān)察專員江龍近期在一篇分析“分稅制”的文章中也指出，從稅制看，現(xiàn)行地方稅制基本上是在“分稅制”前期和當時治理經(jīng)濟過熱的情況下形成的，隨著財政體制的調(diào)整和完善，原有中央和地方收入分配格局做了調(diào)整，而地方稅制卻沒有相應跟進。在對“分稅制”后續(xù)完善過程中，也沒有及時將方向轉(zhuǎn)向地方稅體系建設，地方稅體系相對弱化。

他認為，根據(jù)稅收的效率原則，不動產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅與贈與稅、社會保障稅等財產(chǎn)稅系的新稅種，由于不易遷移并和地方經(jīng)濟發(fā)展正相關，地方政府在信息透明度等方面具有較大優(yōu)勢，都應該劃為地方稅種。

國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬稱，中央和地方收入進一步理順，很直接的原因就是營改增完成以后，作為地方主體稅種的營業(yè)稅沒有了，地方收入將會大幅度下降，中央和地方收入需要重新劃分。

有學者測算認為，營改增完成后地方財政收入將會減少30%。如何補足這個缺口，馮俏彬認為，長期來看是培育地方稅體系，短期來看，最便捷的方式就是重新劃分共享稅比例。

重新劃分共享稅比例有兩個選擇，比較廣泛的觀點是將增值稅共享比例從75∶25改成70∶30，另有一種認同度欠廣的看法是將個稅的共享比例從60∶40調(diào)整到50∶50。

財力和支出責任矛盾

對于“高燒”不下的“政府間事權劃分”問題，《意見》提出“抓緊研究調(diào)整中央與地方事權和支出責任”。

這一表述與預算案的提法一致但有了更詳細的解釋。文件稱：“科學界定政府與市場邊界，充分考慮公共事項的責任性質(zhì)和受益范圍，合理劃分中央與地方、地方各級政府之間的事權和支出責任。”

“財力和支出責任之間的矛盾，是我國財稅管理體制中存在的最大問題，突出表現(xiàn)在"分稅制"后續(xù)實施過程中，事權劃分的改革不夠規(guī)范和徹底，地方政府承擔了過多與財力不相匹配的事權。”江龍認為。

財政地位凸顯

在今年的深化經(jīng)濟體制改革重點任務中，財稅金融改革被單獨列在了第三條，僅次于加快轉(zhuǎn)變政府職能。

2011年之后，財政、金融體制改革在每年發(fā)布的當年經(jīng)濟改革重點任務中單獨列出后，之后3年，財政制度改革一直居工作重點序列的“高位”。

在2010年，“推進財政管理體制改革”列在重點任務的第七項，位于投資體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新機制、節(jié)能減排、國企改革等內(nèi)容之后。

與前兩年財稅、金融改革的內(nèi)容各自單列不同，今年財政和金融改革第一次合并在同一項內(nèi)容中。

多位財稅學者認為，這一屆政府越來越重視財政制度的重要性。