煤炭資源稅從價計征已經呼之欲出。

　　日前，一則“煤炭資源稅從價計征改革方案已上報國務院，提出力爭于2014年1月1日開始實施”的消息被媒體廣泛報道。這一則消息還發布于國土資源部的官方網站上，已經被業界廣泛認為是改革的強烈信號。

　　改革早露端倪。2013年11月28日，國務院發布的《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》提出，在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革，責成財政部、發改委抓緊組織落實有關工作，并向國務院作出匯報。更明確要求2013年年底前，財政部、發改委要對重點產煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓。

　　此后，財政部、國稅總局官員紛紛對煤炭資源稅改革作出公開表態。財政部財政科學研究所副所長蘇明對《華夏時報》記者表示，煤炭資源從價計征的條件已基本具備，應當盡快推出。

　　箭在弦上

　　種種跡象表明，遷延已久的煤炭資源稅改革在2014年勢在必行，而且可能會很快推出。

　　十八屆三中全會提出，“加快資源稅改革”、“實行資源有償使用制度和生態補償制度”。煤炭資源稅改革要從“從量計征”改成“從價計征”。

　　稍后的中央經濟工作會議再度明確，資源稅改革將是2014年的重點工作之一。財政部部長樓繼偉12月16日在《人民日報》發表署名文章稱，從經濟發展角度考察，資源稅從量計征，極易造成稅負水平偏低，難以發揮促進資源節約和環境保護的作用，改革迫在眉睫。

　　國稅總局局長王軍2013年12月27日公開表示，2014年將積極實施煤炭資源從價計征改革，研究其他資源品種資源稅從價計征改革方案。

　　對于資源稅方案上報國務院的消息，《華夏時報》記者近日分別向財政部、國稅總局求證，均無結果。其中國稅總局負責資源稅政策的財產與行為稅司相關官員表示將請示領導后給記者答復，但截至記者發稿時未得到回復。

　　而蘇明接受本報記者采訪時則表示，煤炭資源稅改革條件基本具備，應該盡快推出。并且，煤炭資源稅改革最好一次性全面推開，而不是選擇一兩個地區試點，那樣會形成稅收洼地效應，干擾市場競爭。

　　“一方面煤價比較低，從價計征企業阻力比較小，另一方面占煤炭消費大頭的電煤越來越市場化，也為資源稅改革創造了很好的條件。”蘇明說。

　　此外，記者發現，雖然按照目前的《資源稅暫行條例》規定，煤炭資源稅只有0.3-20元每噸，噸煤附加的各種稅費基金名目多達近二十種，合計在99-130元/噸，接近煤價的三分之一。

　　蘇明認為，煤炭資源稅改革難點，主要是稅率比較低，但附加在煤炭上的收費比較高，企業費的負擔比較重。“煤炭資源稅改革應當稅費同步改革，簡單地講是三個方面，首先從價征收，適當提高稅率，清理減少煤炭收費。”

　　目前，西部地區煤炭資源較好的省份，對煤炭資源稅改革的呼聲較高，東部地區并不熱衷于此。煤炭網分析師趙玉偉認為，這主要是因為，煤炭資源豐富的省份可以憑借稅改增加財政收入，而缺少資源的東部省份卻要擔心稅改后煤炭價格上升對本地企業的沖擊。

　　貴州省省長陳敏爾曾明確表示，要把煤炭資源稅從價計征改革做成貴州省全面深化改革的成功案例。山西、新疆、內蒙古等地均上報了地方煤炭資源稅改革試點方案。建議稅率在2%-10%不等。

　　“資源稅改革似已箭在弦上，業內外的關注度越來越高。”中國煤炭經濟研究會調研組在最近發布20家煤炭企業近4年的煤炭稅費負擔情況時如此表示。

　　稅率或2%-5%

　　相比之前的天然氣稅改，煤炭資源由于占一次能源消費比重達六成以上，并且跟大氣污染防治問題的高度關聯而更受關注。

　　不少專家認為，煤炭在中國能源消費占比中長期維持70%左右的高位，不僅是因為中國的煤炭資源相對豐富，與煤炭資源稅的低稅率也息息相關。

　　本報記者注意到，1994年1月1日起施行的《資源稅暫行條例》中對于煤炭的稅率設定為0.3-5元/噸，這一標準一直施行到2011年11月該條例修改，才調整為焦煤8-20元/噸，其他煤炭仍維持0.3-5元/噸。

　　中國煤炭經濟研究會調研結果顯示，20家重點煤炭企業煤炭資源稅實際稅率僅為0.75%，改革后擬按照銷售收入的3%至5%計征，煤炭稅負水平將提高2.25個至4.25個百分點。

　　該協會認為，考慮到煤炭企業稅費的綜合負擔和目前的行業形勢，這一調整對煤炭企業來說無疑是雪上加霜。

　　對于稅改之后的具體稅率，蘇明認為不方便預計，但為了體現資源的價值，整體應當比從量計征的稅率適當提高。

　　中國煤炭工業協會政策研究部部長張宏對《華夏時報》記者表示，因為煤炭資源稅是一個地方稅種，即使國務院批準從價計征，也只是劃定一個稅率范圍，各地的稅率也是由地方制定。

　　而趙玉偉則對《華夏時報》表示，目前普遍預計煤炭資源從價計征的稅率為2%-5%，如果不相應減少收費，這一稅率對于煤炭企業的負擔增加是肯定的，尤其是生產企業。

　　上述調研結果顯示，2012年，20家煤炭企業稅負占全部營業收入的6.54%，比全國其他行業稅負水平略高。但是，煤炭生產稅負卻占煤炭銷售收入的21.23%，比煤炭企業稅負高出14.69個百分點。加上煤炭生產行政性收費占煤炭銷售收入的14.0%，煤炭生產稅費負擔占煤炭銷售收入的比率達到35.23%，遠遠高于我國的其他行業和國際同行業。

　　“按2%-5%從價計征的同時如果大力清除不合理收費，煤炭企業的稅負甚至可能降低，關鍵是清理收費要觸動部分人的既得利益，審計可能會砸掉一些人的飯碗。”趙玉偉認為稅改的動作有可能很快推出，取決于高層領導的決心。

　　“長期而言，煤炭行業不可能再有以前那樣的好日子。”中國能源網首席信息官韓曉平對《華夏時報》表示，環境污染的嚴峻形勢決定了煤炭資源將在能源消費占比中逐步下降，而稅收是調節煤炭資源使用的有效手段。