內容摘要：目前個稅改革方案已提交國務院，今年將把綜合與分類相結合的個人所得稅法草案提交全國人大審議。

3月7日上午，財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大四次會議舉行的記者會上，就財政工作和財稅改革熱點問題回答了中外記者提問。在回答備受社會關注的個人所得稅問題時，樓繼偉說，目前個稅改革方案已提交國務院，今年將把綜合與分類相結合的個人所得稅法草案提交全國人大審議。

針對社會上一直流傳的“提高個稅起征點”呼聲，樓繼偉說，簡單地提高起征點是不公平的。他舉例介紹說：一個人的工資五千塊錢可以過日子過得不錯，如果還要養孩子，甚至還要有一個需要贍養的老人，就非常拮據，所以統一減除標準本身就不公平，在工薪所得項下持續提高減除標準就不是一個方向。

在談及個稅所得稅改革的進程時，樓繼偉告訴記者，去年財政部和國家稅務總局等有關部門，一起研究了個人所得稅改革涉及的重點、難點問題，形成了一個改革方案。他表示，方案已經提交國務院，按照全國人大立法的規劃和國務院的要求，今年將把綜合與分類相結合的個人所得稅法的草案提交全國人大審議。

對于社會關注的扣除標準問題，樓繼偉透露，總的方向是把11個分項綜合起來再分類扣除，而不是簡單按統一標準做工薪項下的扣除，需要研究的內容很多，包括個人職業發展、再教育費用的扣除；滿足基本生活的首套住宅按揭貸款利息的扣除；撫養孩子費用的扣除以及如何扣除贍養老人費用等。下一步將根據條件分步實施，先做一些比較簡單的部分，再隨著信息系統、征管條件和大家習慣的建立逐漸完善改革。

我國現行個人所得稅制度是1994年在合并原有三個對個人征收的稅種后建立起來的，從而使我國有一個統一的個人所得稅制度。之后，相關部門一直在研究如何進一步改革和完善個人所得稅制度。2003年10月，黨的十六屆三中全會明確提出了個人所得稅的改革目標，即實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

這些年進行了相應的改革和完善，主要是三次提高個人所得稅中工資薪金所得的費用扣除標準和實行高收入者自行納稅申報辦法：2006年1月1日起將工資薪金所得項目的費用扣除標準從800元提高為1600元；2008年3月1日起，將工資薪金所得項目的費用扣除標準從1600元提高到2000元；2011年9月1日起，將工資薪金所得的費用減除標準再次從2000元提高到3500元，同時，稅率級次由原來9級調整為7級；同時自2007年1月1日起，對年所得12萬元以上的納稅人實行自行申報制度。

十八屆三中全會提出“逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制”。十八屆五中全會再次指出，為了縮小收入差距，要“加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制”。

中國財政科學研究院研究員張學誕認為，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制應該從兩個方面著手：一是統籌謀劃，做好稅制的頂層設計；二是積極創造條件，加快相關配套措施的建立健全。

張學誕指出，我國個人所得稅制頂層設計，首先要合理確定綜合所得征稅范圍。對現行11項分類所得進行適當歸并，可將經常性勞動所得確定為綜合所得，將資本性所得仍作為分類所得，并適當考慮綜合所得與分類所得的稅負平衡問題。同時要建立規范的稅前扣除制度。可在現有工薪所得基本扣除額的基礎上，適當增加教育、醫療等方面的專項扣除。我國目前工薪所得3500元的費用扣除標準約占2014年全國城鎮職工平均工資的70%左右，該比例大大高于國際上實行綜合稅制國家的水平，在改革中不宜再簡單地提高基本扣除標準，而應與專項扣除項目統籌考慮，為專項扣除項目預留空間。專項扣除項目和標準應兼顧個人及其家庭的個性化支出因素，更好地體現稅收公平原則。此外，要建立符合綜合分類稅制要求的征管制度。結合我國實際情況，建立自行申報與代扣代繳相結合的征管制度，自行申報制度的建立應循序漸進，逐步擴大范圍。

“要實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，必須具備一定的基本條件，并建立相應的制度。一是盡快建立個人所得稅納稅人識別號碼。建議加快修訂稅收征管法，落實建立個人所得稅納稅人識別號碼制度。二是加快建立個人收入和財產信息系統。建立健全個人收入和財產信息系統是個人所得稅有效征管的重要前提條件之一。三是提升稅收征管能力和水平。”張學誕說。