內容摘要：隨著啃下四大行業這塊改革的“硬骨頭”，“營改增”將完成收官之作，并為下一步深入推進增值稅改革打下良好基礎。

財稅體制改革是未來5年我國經濟工作的重點，其中“十二五”期間推出的“營改增”，是牽一發而動全身的改革。臨近年尾，“營改增”剩余四大行業的改革傳出新信息。財政部副部長史耀斌日前表示，積極穩妥推進增值稅改革，研究擬定建筑業、房地產業、金融業和生活服務業的“營改增”試點方案。專家指出，“營改增”消除了重復征稅，減輕了企業負擔。隨著啃下四大行業這塊改革的“硬骨頭”，“營改增”將完成收官之作，并為下一步深入推進增值稅改革打下良好基礎。

“放水養魚”效果明顯

近幾年來，財稅制度改革不斷加深，其中“營改增”影響范圍與力度不斷擴大。專家介紹，營業稅是指對企業營業額全額征稅，增值稅是對企業銷售商品和服務實現的增值額征稅，營業稅改征增值稅后，有利于完善稅制，起到了“放水養魚”，激發社會資本創新創業活力的作用。

從2012年1月1日開始，“營改增”在上海試點，目前，全國交通運輸業、郵政業、電信業和部分現代服務業的“營改增”已經全面推開。官方數據顯示，截至2014年底，全國“營改增”試點納稅人共計410萬戶，全年有超過95%的試點納稅人因稅制轉換帶來稅負不同程度下降，合計減稅1918億元。另據統計，截至今年6月底，全國納入“營改增”試點的納稅人共計509萬戶，已累計減稅4848億元。隨著改革的推進，產業鏈減稅效果持續體現。

“‘營改增’是一項既利當前又功在長遠的制度安排，也是一項謀一域而促全局的重大改革。”國家稅務總局局長王軍指出，“營改增”打通了增值稅抵扣鏈條，消除了重復征稅，優化了稅制結構，從而為經濟發展創造了更好的稅制環境，對產業轉型、經濟增長、企業發展等具有深層次影響，帶來了一系列改革紅利。

四行業涉稅1.6萬億

“營改增”剩余四大行業涉及到納稅人的戶數是已試點行業的兩倍，涉及營業稅稅額約1.6萬億元，占營業稅稅收總額約67%，因稅制改革涉及面廣，利益調整復雜，被稱為改革中最難啃的硬骨頭。

今年是“營改增”的第四個年頭，也是計劃中的收官之年，但四大行業戶數眾多、業務形態豐富、利益調整復雜，同時，當前財政收入放緩，“營改增”繼續推進會造成財政進一步吃緊。這種現狀讓原本計劃今年全面完成改革的計劃面臨了種種困難。

正當業界一致推測四大行業“營改增”將推遲之際，財政部副部長史耀斌最新透露的信息表明，該項改革啟動在望。

從時勢發展看，“營改增”也不容一再推遲。中共中央在“十三五”規劃建議中提出，深化財稅體制改革，建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。專家分析，“營改增”從根本上動搖了目前中央和地方財政收入的關系，從重構中央和地方財權事權關系來說，“營改增”是財稅體制改革第一緊迫的任務。

“攻堅之戰”穩步推進

但業內人士提醒，未來“營改增”應慎重穩步推進。具體來看，剩余各個行業都有自己的“難言之隱”。比如，旅行社費用項目中的餐費、門票、農家樂住宿等，項目分散，獲得專用發票難度大，無法進行抵扣；建筑施工企業工程項目的原料供應商一般均為小規模納稅人，難以取得增值稅專用發票，無法獲得納稅抵扣……

“‘營改增’工作越往后越復雜。”財政部財科所所長劉尚希介紹，剩下的不動產、服務業，尤其是金融業是非常復雜的，“營改增”難度非常大。而且這些行業都與當前穩增長以及其他方面的改革密切相關。在這種情況下，怎么推進需要考慮周全。

其實，“營改增”中遇到的一些技術性和制度性困難都有辦法解決。社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌認為，像建筑業、房地產和金融都有各自的政策難點，但也有應對的方法。至于行業稅負上升，有些是可以通過產業鏈傳導加以消化，尤其對于原增值稅納稅人，因為可抵扣的內容增多，普遍減稅。

“營改增”只是增值稅改革的第一步，業內人士預計，隨著“營改增”全面順利完成，之后將進一步完善增值稅稅制、完善增值稅中央和地方分配體制以及實行增值稅立法，最終全面完善增值稅制度。