內(nèi)容摘要：“提高6%的煙草稅對控煙的力度來講很小，但可提高煙草稅總額，至少可增加800億元。”一位稅務局人員表示。

經(jīng)國務院批準，自5月10日起正式調(diào)整卷煙消費稅，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。煙草稅率的提高到底能產(chǎn)生多大的控煙效果，抑或結(jié)果只是直接提高了煙草業(yè)的稅收收入?

控煙效果有待考察

“提高煙價無疑是減少煙草消費的有效辦法，但是，此次提高煙草稅后，消費者的負擔仍然不重。”中國控制吸煙協(xié)會常務副會長許桂華在煙草稅政策研討會上表示。

“對于5元一包的煙來講，提高了0.35元，其中0.1元由經(jīng)銷商承擔，消費者承擔0.25元。事實上消費者承擔這塊煙草稅應該小于54%，與中國香港9次提高煙草稅達到300%來講，距離還差很多。”許桂華說。

而在中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究室研究員楊志勇看來，如果提高的稅率，對于消費者可支配金額與消費金額來說可以忽略不計的話，這個提稅政策就大打折扣了。

不過，提高6%的煙草稅在低價煙市場能夠起到控煙的積極作用，因為低價卷煙平均價位的整體上移能夠遏制年輕人和貧困人口的煙草消費，有助于促使他們戒煙，或者根本不嘗試吸煙。

世界衛(wèi)生組織煙草控制與經(jīng)濟政策合作中心鄭榕教授表示，“此次調(diào)整增加了在批發(fā)環(huán)節(jié)征稅，第五類煙(最低檔煙)已經(jīng)完全不掙錢了。另外對公共衛(wèi)生有利，政策調(diào)整后，估計總吸煙人數(shù)約減少400萬，下降1.1%。因吸煙相關疾病死亡的人數(shù)下降78萬，下降0.73%。”

但是，價格小額的上漲似乎不能成為新增煙民的門檻。事實上，中國在煙草業(yè)已經(jīng)進行了四次煙草稅制調(diào)整，卷煙市場結(jié)構(gòu)由低價煙向中高檔煙進軍，但是煙民的總量沒有由此而減少。

在2015年全國煙草工作會議上，國家煙草局局長凌成興表示，當前高端品牌逆勢上揚的新亮點。高端卷煙對行業(yè)發(fā)展具有重要支撐作用。在嚴峻復雜的消費環(huán)境下，高端卷煙雖然增速有所放緩，但始終保持穩(wěn)健發(fā)展的良好勢頭。“中華”品牌實現(xiàn)稅利超過1200億元，“云煙”、“芙蓉王”品牌銷售收入超過1000億元，“利群”、“雙喜·紅雙喜”品牌銷售收入超過900億元，“玉溪”、“黃鶴樓”品牌銷售收入超過800億元。

隨著煙草結(jié)構(gòu)的調(diào)整與之相匹配的是消費者的消費能力的增長，使得煙草業(yè)一直在蓬勃發(fā)展，控煙并沒有控制住煙草的銷售總額。鄭榕的研究中發(fā)現(xiàn)，在去除收入對購買力影響以后的卷煙相對收入價格(RIP)，即100包煙占實際人均GDP的比重，結(jié)果表明，卷煙購買力在2013年較之于2001年上升了34.5%。

增加稅收800億元

“提高6%的煙草稅對控煙的力度來講很小，但是可以提高煙草稅總額，至少可以增加800億。”一位稅務局人員表示，同時他表示，“制定提高6%的煙草稅的決策過程是一個很有意思的過程。”

前述工作會議上制定的煙草業(yè)2015的目標就包括烤煙種植面積1580萬畝，收購4497.6萬擔(含出口備貨);工商稅利總額11256億元，同比增速“保七爭八望九”;上繳國家財政總額接近一萬億元，同比增加800億元左右。

實際上，一方面在提價控煙的同時，另外一方面卻還有對煙草種植的各種補貼。“一畝地種煙的純收入能達到2500元，辣椒純收入約2000元(都不雇工，也不計自己的勞力成本)。栽煙前可從煙站領到各種補貼物資，按去年折算，100公斤煙葉給140元補貼，不足部分自己夠買。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心蔣中一研究員表示。

蔣中一在今年五月份去河南澠池縣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，煙葉生產(chǎn)的補貼極為細致，從肥料到農(nóng)藥，方方面面都有一定的補貼。比如，專用肥料補貼：上等煙每公斤補貼均為1.7元，中等煙按上年交售煙葉的A、B、C、D級別，每公斤補貼分別為1.5元、1.4元、1.3元、1.2元，低等煙不予補貼。

不僅如此，還有地膜補貼，列為市縣核心示范區(qū)的煙田免費供應每畝地膜3公斤等，以及農(nóng)藥、化學抑芽劑補貼。列為市縣核心示范區(qū)的煙田每畝免費供應價值80元的各種農(nóng)藥、化學抑芽劑套餐1份等，其他還包括有微肥、生物菌費補貼以及機耕起壟/育苗補貼。

“另外煙葉生產(chǎn)還有獎勵制度，縣煙葉生產(chǎn)服務中心從煙葉發(fā)展基金中拿出10萬元，對年度生產(chǎn)、收購有功的人員進行獎勵。年終考核中，全年完成稅收基數(shù)不獎不罰，超基數(shù)部分各按2%對縣煙葉生產(chǎn)服務中心、縣煙草公司進行獎勵。縣政府年終對生產(chǎn)水平高、經(jīng)濟效益突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶給予表彰獎勵。”蔣中一表示。