內容摘要：稅務總局在上海自貿區10項創新稅收基礎上再推出10項創新措施，形成“辦稅一網通10+10”格局。

稅務總局推出三大舉措全面推進便民辦稅。4月20日，國家稅務總局召開新聞通報會，推出服務“一帶一路”發展和自貿區建設及試行《全國稅收征管規范》等三項“便民辦稅春風行動”新舉措。按照中央實施“一帶一路”發展戰略的重大部署，稅務總局從“談簽協定維權益、改善服務促發展、加強合作謀共贏”三個方面制定出臺了服務“一帶一路”發展戰略的10項稅收措施。為貫徹廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案、進一步深化上海自由貿易試驗區改革開放方案，稅務總局將去年以來實施的支持上海自貿區發展“辦稅一網通”10項創新稅收服務措施推廣至廣東、天津、福建自貿區，并在此基礎上再推出10項創新措施，形成“辦稅一網通10+10”格局。此外，5月1日起，稅務總局將在全國范圍內試行《全國稅收征管規范（1.0版）》，通過全面梳理稅收征管的所有具體業務事項，對每一個業務事項的流程、環節、操作要求做出詳細規定，明確稅收管理行政行為標準，壓縮自由裁量的空間，限定稅收行政行為的隨意性。

人大常委會就征管法第三十三條修改進行審議

4月20日開始舉行的十二屆全國人大常委會第十四次會議就稅收征收管理法第三十三條規定進行審議。按照原規定，納稅人減稅、免稅申請需經審查批準機關審批。為方便納稅人，草案刪去了要求納稅人提供“書面申請”和“須經審查批準機關審批”的內容，納稅人依照法律、行政法規規定的條件就可以直接辦理減稅、免稅。

政策點評：適應新的經濟形勢變化。

國務院調整企業吸納就業稅收優惠政策

4月21日召開的國務院常務會議確定，將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業一年以上調整為失業半年以上，把高校畢業生、登記失業人員創辦個體工商戶的稅收減免政策擴展到個人獨資企業。

政策點評：上述政策的原規定是，對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，招用下崗失業人員以及享受最低生活保障且失業1年以上的城鎮其他登記失業人員的，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城建稅、教育費附加和企業所得稅優惠。對登記失業半年以上的人員、畢業年度內高校畢業生以及零就業家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內的登記失業人員從事個體經營的，在3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的稅收。

個人非貨幣性資產投資可分期繳納個稅

國務院決定自2015年4月1日起，將上海自貿區試點政策推廣至全國范圍。個人以非貨幣性資產投資應繳納的個稅，如果一次性繳稅有困難的，可合理確定分期繳稅計劃并報主管稅務機關備案后，在不超過5個公歷年度內（含）分期繳納。個人發生非貨幣性資產投資行為，需要分期繳納個稅的，可綜合考慮自身資金狀況、被投資企業發展前景、投資回報預期等因素，自行合理制定分期繳稅計劃，并于取得被投資企業股權之日的次月15日內辦理相關備案手續，按計劃分期繳納稅款。個人以非貨幣性資產投資取得現金補價，現金部分足以繳稅的，稅款應一次結清；現金不足以全部繳清稅款的，不足部分可以分期繳納。2015年4月1日之前發生的非貨幣性資產投資，期限未超過5年，尚未進行稅收處理且需要分期繳納個稅的，納稅人應于本公告下發之日起30日內向主管稅務機關辦理分期繳稅備案手續。

政策點評：業內人士認為，過去對于個人在投資環節的課稅，實務操作上一直比較混亂，某些地方政府為招商引資，也會搞出一些擦邊球式優惠。此次政策的明確，有助于壓縮避稅空間，另一方面也有利于鼓勵和穩定民間個人投資。

調整增值稅一般納稅人管理事項

增值稅一般納稅人資格實行登記制。登記程序如下：納稅人向主管稅務機關填報《增值稅一般納稅人資格登記表》，并提供稅務登記證件；納稅人填報內容與稅務登記信息一致的，主管稅務機關當場登記；納稅人填報內容與稅務登記信息不一致，或者不符合填列要求的，稅務機關應當場告知納稅人需要補正的內容。個體工商戶以外的其他個人年應稅銷售額超過規定標準的，不需要向主管稅務機關提交書面說明。

政策點評：旨在落實《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》中涉及增值稅一般納稅人管理有關事項的調整。

不達起征點納稅人不納入開票新系統

在增值稅發票系統升級版的推行工作中，對于不達增值稅起征點的小規模納稅人，目前不得納入增值稅發票系統升級版推行范圍。各地國稅機關在增值稅發票系統升級版推行工作中要切實加強對服務單位的管理，對服務單位發生搭售設備和軟件等損害納稅人利益的行為要采取必要措施嚴肅處理。增值稅起征點以下的存量小規模納稅人，可暫繼續使用現有方式開具發票。

政策點評：4月1日起，稅務總局在全國范圍內開始推行增值稅發票管理新系統，納稅人購買設備的相關費用可以進行稅款抵扣。由于不達起征點的小規模納稅人暫免繳納增值稅，為避免推行發票管理新系統增加小規模納稅人負擔。

原油鐵礦石期貨保稅交割業務暫免征增值稅

自2015年4月1日起，上海國際能源交易中心股份有限公司的會員和客戶通過上海國際能源交易中心股份有限公司交易的原油期貨保稅交割業務，大連商品交易所的會員和客戶通過大連商品交易所交易的鐵礦石期貨保稅交割業務，暫免征收增值稅。

政策點評：期貨保稅交割業務是指以海關特殊監管區域或保稅監管場所內處于保稅監管狀態的期貨合約所載商品，作為交割標的物進行期貨交割的過程。

下調鐵礦石資源稅征收比例

國務院常務會議決定，自5月1日起，依法適當下調鐵礦石資源稅征收比例，減按規定稅額的40%征收。

政策點評：據測算，此次降稅，鐵礦石企業稅負下降幅度約為16.95元～31.68元/噸精礦。冶金工業規劃研究院的數字顯示，中國鐵礦石的稅負為全球之首，綜合稅負高達25%～30%。

出臺企業事業單位改制重組減免契稅政策

企業改制企業按照有關規定整體改制，原企業投資主體存續并在改制（變更）后的公司中所持股權（股份）比例超過75%，且改制（變更）后公司承繼原企業權利、義務的，對改制（變更）后公司承受原企業土地、房屋權屬，免征契稅。事業單位按照國家有關規定改制為企業，原投資主體存續并在改制后企業中出資（股權、股份）比例超過50%的，對改制后企業承受原事業單位土地、房屋權屬，免征契稅。另外，符合條件的企業合并、企業分立、債權人承受破產企業財產、資產劃轉、債權轉股權等情形，減征或免職契稅。

政策點評：支持企事業單位改制重組。

稅總要求進一步做好出口退稅工作

稅總日前發出通知，要求各地國稅機關近期要重點做好以下工作：對出口企業申報的符合規定的退（免）稅，主管國稅機關應按照相關規定的時限辦結。各地國稅機關要對本轄區的出口企業在2014年12月31日以前申報，在2015年4月1日以前尚未辦理的出口退稅，進行清理和排查，分清原因，妥善處理。對屬于審核發現有疑點的，要及時按有關規定進行核查。對發函后回函結果不清晰的，要重新發函調查；對經核查后排除相關疑點的，要及時審批辦理退稅。

政策點評：出口企業的退（免）稅程序繁雜，是企業反映較強烈的“老大難”問題。

稅收違法“黑名單”完成首次多部門信息交換

根據稅務總局與發改委等20個部門共同簽署的《關于對重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒措施的合作備忘錄》要求，稅務總局將2013至2014年度各級稅務機關查結的符合公布條件的425件重大稅收違法案件與相關部門進行了信息共享。首批稅收違法案件涉及企業負責人和負有直接責任的企業財務負責人共計553人。

政策點評：稅收違法“黑名單”聯合懲戒工作正式步入實施階段。

稅總就“涉稅中介”自查清理工作做出部署

稅務總局決定在全國范圍內再次開展“涉稅中介”自查自糾工作。內容包括：是否存在強制納稅人接受中介機構代理財務會計報表及其他稅務事宜的相關文件或行為；是否存在指定中介機構為納稅人代理做財務會計報表及其他稅務事宜的相關文件或行為；是否存在利用行政審批權力，與中介機構勾結，牟取單位或個人利益的行為，以及是否存在配偶、子女及近親屬在稅務干部轄區內從事中介服務工作。

政策點評：按照稅務總局的說法，“個別稅務機關和稅務人員存在與涉稅中介勾結，違規參與中介代理牟取利益的情況，在社會上造成了惡劣的影響，損害了稅務部門形象。”比如，株洲市地稅局所得稅科1名干部、荷塘區地稅局1名干部、蘆淞區地稅局4名干部，因涉嫌違規參與稅務代理業務，并收取好處費，被株洲市檢察機關立案偵察。4月21日召開的國務院常務會議決定，審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，不得開展與本部門審批相關的中介服務；除法律規定外，審批部門不得要求申請人委托中介服務；對中介服務事項實行清單管理。