4月1日，國務院召開常務會議，部署盤活和統籌使用沉淀的存量財政資金，有效支持經濟增長。

“國務院常務會議強調，對于沉淀的財政存量資金，不僅要盤活而且要統籌使用，這一下子點到了問題的關鍵。”財政部財科所所長劉尚希表示。

劉尚希認為，第一步是喚醒沉睡的財政資金，讓趴在賬上的“死錢”變成“活錢”；然后，將這些財政資金進行整合，將“零錢”變成“整錢”，再統籌安排用于發展急需的重點領域和薄弱環節，重點向中西部傾斜，帶動有效投資，增加農村貧困地區的公共產品和服務供給。“這樣，財政資金才能更好地發揮作用，有效支持經濟增長和改善民生，同時也與新預算法的要求是一致的。”

“將趴在賬上的沉睡資金喚醒，納入一般公共預算重新安排用途，在今年的預算中已有所體現。”劉尚希說，根據2015年中央預算報告，中央財政動用以前年度結轉資金達1124億元，重點投向民生改善、公共服務和基礎設施等領域。如果加上地方政府的預算，盤活的資金量會更大，對公共財政財力的補充作用也將更大。

在經濟下行壓力下，今年前兩月財政收入增長繼續放緩，財政收支矛盾加劇。因此，當前盤活用好財政存量資金意義更加重大，既是創新宏觀調控的重要內容，也是讓積極財政政策更好發力的有效手段。

如何盤活財政存量資金？今年年初，國務院辦公廳發布通知，出臺十大舉措進一步做好盤活財政存量資金，包括清理公共財政預算、政府性基金預算資金，加強轉移支付資金管理等。這次國務院常務會議，又對上述舉措進行了完善和細化。比如，清理整合的財政資金范圍，擴大到國有資本經營收益和各部門專項資金，并提出對專項用途資金實行清單制管理。

劉尚希建議，根治財政資金閑置沉淀要對癥下藥，關鍵是要從體制機制入手推進改革，依靠制度管錢管事。應進一步改進財政資金分配和管理，加強各類預算之間的統籌與銜接，將更多資金調入一般公共預算統籌使用。同時，還要加強各類專項資金之間的統籌與銜接，以及“錢”與“事”的統籌與銜接，讓預算更加科學準確，支出安排更加切合實際。

“對工作不力造成資金浪費和效益低下的行為嚴肅追責，這一點很重要。”劉尚希表示，財政資金是納稅人的血汗錢，一分一厘都應花到實處、取得實效，讓公帑有效服務公眾、造福人民。在著力盤活當前已有存量資金的同時，更要加強制度建設，建立存量資金定期清理機制，從源頭上堵住漏洞，避免將來產生更多存量資金。

此外，國務院常務會議提出，要通過信息化手段促進傳統產業和新興產業融合發展，是“互聯網+”的重要內容。商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍認為，這一政策就是要為我國“十二五”以來轉變經濟發展方式的戰略提供新的抓手。一方面，利用“互聯網+”的思維，不僅僅是利用技術改造傳統產業，而且是要求企業利用互聯網實時了解消費者的需求，根據消費者或者用戶的需求進行定制化的生產和服務，從而保證供給更加貼近市場需求，避免產能過剩，優化產業結構。另一方面，互聯網經濟要求市場主體率先考慮市場需求，使消費者的需求變化可以直接影響到上游的生產和流通。消費者主權經濟的形成，必然會引導形成消費、投資和出口協調拉動的發展格局，使經濟發展方式從投資和出口拉動為主，轉為消費拉動為主，使轉變經濟發展方式的戰略目標最終得以實現。

會議還指出，全國社會保障基金是保民生的重要資金來源。適當拓寬基金投資范圍，分散風險，穩定和提高投資收益，實現基金保值增值，并為經濟社會發展助力，符合人民根本利益。會議決定，在依法審慎合規、確保安全的前提下，一是把社保基金債券投資范圍擴展到地方政府債券，并將企業債和地方政府債投資比例從10%提高到20%。二是將基金直接股權投資的范圍，從中央管理企業的改制或改革試點項目，擴大到中央企業及其子公司，以及地方具有核心競爭力的行業龍頭企業包括優質民營企業。三是將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對保障性住房、城市基礎設施等項目的參與力度。四是允許基金按規定在全國銀行間一級市場直接投資同業存單，并按照銀行存款管理。會議要求，在把社保基金資產更多配置到收益相對較高且比較穩定的領域時，要做好政策銜接，控制投資風險，堅決守住安全“紅線”，在促發展中壯大保民生的實力。